日本阻拦美国公开解密文件背后

2016年12月8日，在日本首都东京，人们从人行横道上走过。（新华/美联）

新华社北京1月4日新媒体专电（记者刘秀玲）《西日本新闻》3日公开了一份来自美国的文件，证实日本外务省1987年曾秘密向美国发公文，要求在公开到期解密历史文件时，将涉日文件排除在外。这其中包括日本社会一直怀疑的日美核武器密约，以及日本政府放弃对驻日美军司法裁判权等相关内容。美国目前仍未公开这些文件。

《西日本新闻》称，这是首次有明确证据证明日本外务省曾介入美国政府文件公开问题。日本评论指出，该文件再次暴露了外务省无视国民知情权、试图“隐藏一切”的本性。美国前外交官还证实，日本要求美国不公开的文件范围“不止于此”。

【证据登场】

《西日本新闻》公开的这份文件名为“日本就解密问题的申请书”，由当时负责文件解密审查工作、已故美国人德怀特·安巴克（音）写于1987年4月。虽然美国历史学者此前已研究证实，日本的确曾就解密问题向美国递交过申请，但申请的具体内容却不得而知。安巴克的文件解开了这一疑惑。

根据文件记载，当时美国正打算对上世纪50年代官方机密文件进行解密公开。因30年保密期已过，按照惯例，这些文件将被收录到美国外交史料集中，由美国国务院公开出版。不过1987年1月和3月，美国国务院东亚与太平洋事务局两次收到日本驻美大使馆发来的书面申请，日方提出不要公开涉日文件。安巴克的这份文件记录了当时他与国务院东亚与太平洋事务局就此事协商的经过，文件长3页。

2016年12月20日，在日本宫崎县川南的一家出现禽流感疫情的禽类饲养场，穿着防疫服的工作人员准备掩埋鸡只。（新华/路透）

根据文件披露，日方要求美方不公开以下五个方面的内容：其一，有关日美就美国核武器入境日本、在日贮藏及分布和驻日美军分布及调度问题进行的事前协商；其二，有关“刑事裁判权”；其三，有关“吉拉德事件”（驻日美军吉拉德1957年在群马枪杀日本农妇案）；其四，有关北方领土问题；其五，有关日美修改安保条约进行的谈判。

熟悉日美外交历史的京都外国语大学教授菅英辉解释称，日本不想美国公开的第一项涉及的就是日美核武秘密约定，即日本默认美国搭载核武器舰艇可以在不事前知会日方的情况下经过或在日本港口停靠。目前，相关文件仍未完全公开。而关于“刑事裁判权”问题，菅英辉指出，它涉及的应该是1953年修改日美地位协定时，日本政府放弃对驻日美军公务犯罪以外（重要案件除外）刑事案件司法裁判权的问题。

安巴克在文件中记录了协商后的结论——继续对日美有关核武问题、刑事裁判权问题进行保密，但就剩下的三项内容，决定拒绝日本的要求。

【美方不满】

美国前驻韩国大使托马斯·哈伯德也证实这一情况存在。哈伯德1987年在国务院东亚与太平洋事务局任职，负责日本事务，他参与了该问题的政府内部磋商。据美国历史学者乔治亚·波茨（音）称，当时向美国解密审查部门通报日方要求的正是哈伯德本人。

“我当时强烈认为，不应公开令相关国家困扰的官方文件，现在这个想法也没改变。”哈伯德日前接受《西日本新闻》采访时说。

不过，当时解密审查部门的历史学者们则强烈坚持公开那些已经过了保密期限的文件。《西日本新闻》3日公开的这份文件中清楚写道：“在美国所有同盟国和友好国中，日本对我们的外交纪录公开政策是最不配合的。”哈伯德也回忆称：“毫无疑问，日本是当时对美国公开机密文件最为反感的国家。”

安巴克在文件中流露出对日本政府这一要求的强烈不满，他强调“对这种大范围、无界限的非公开要求，我们无法赞同，”警告这将对史料编纂出版“带来严重影响”。文件称，如果全盘接受日方要求，那将使相关两卷内容分别减少三分之一和60%以上。

2016年12月30日，在日本东京火车站，准备归乡的人们在站台上等候列车。（新华/欧新）

“美国政府的信息公开是否要听命外国政府？这事关制度根本，答案明显是‘不’。”安巴克在文件中写道。

波茨指出，日本政府1986年也向美国提出类似申请。哈伯德表示，上世纪90年代初也有过类似状况。不过，这两次申请具体内容不明。

在上世纪70年代以前，美国政府一直拒绝其他国家在文件公开上的要求，但从1980年起，美国开始就文件公开与当事国进行协商，这种事前协商仍在开展。

【本性难改】

2015年，美国亚利桑那大学教授告诉《西日本新闻》，日本外务省上世纪90年代曾强烈反对美国政府公开中央情报局在五六十年代向日本自民党政治家提供资金的相关文件。当时《西日本新闻》向外务省求证，外务省答复称“未能确认相关问题”。此次，外务省的答复依然没有实际内容。

《西日本新闻》评论称，这说明日本外务省“掩盖一切”“不做说明”的性质“跟1987年一样从未改变”。它援引菅英辉的话指出，安巴克的文件体现了外务省干涉美国文件公开的程度之甚，是对民主主义存在前提——知情权的践踏。