欧盟制裁决定令俄西关系冰点徘徊

欧盟外长理事会会议22日决定，将对与俄罗斯反对派人士纳瓦利内事件有关的俄方人员实施制裁，但没有公布具体受制裁人员名单。俄外交部当天强烈批评欧盟这一决定。

分析人士指出，纳瓦利内事件已成为西方与俄罗斯博弈的一个焦点，欧盟此举令本已陷入低谷的俄欧关系雪上加霜。考虑到美国新政府上台后，欧美在处理俄罗斯问题上重新协调立场，欧俄关系改善阻力重重，西方与俄罗斯的关系将在一段时间内持续在低位徘徊。

动用新制裁机制

欧盟与俄罗斯关系是此次会议的讨论重点。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利提议，利用“欧盟全球人权制裁制度”对俄方人员实施制裁。该提议目前已进入审批程序，将在得到欧盟理事会书面批准后生效。博雷利表示，审批也许需要一周时间，但希望不超过一周。

据媒体披露，此次被列入制裁名单的有4名俄方高官，来自俄调查机构、监狱系统和武装部队，他们将被禁止入境欧盟，且这些人在欧盟境内的资产也将遭到冻结。

欧盟去年12月通过的“欧盟全球人权制裁制度”又被称作欧洲版“马格尼茨基法案”，用来对全球范围内严重侵犯和践踏人权的个人、实体、机构实施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切断金源。美国2012年出台“马格尼茨基法案”，专门与俄罗斯人权问题捆绑。

分析人士指出，如果博雷利的提议获得通过，这将是欧盟首次动用这一新制裁机制。以往，欧盟是针对某一地区的特定情况讨论制裁方案，而有了这一适用全球的成型机制，能大大缩减成员国之间的讨论时间，也避免相关讨论被某些谈判细节“搁浅”。

欧俄裂痕加深

博雷利本月4日至6日访俄期间，俄方以瑞典、波兰和德国驻俄外交机构一些人员参加了未经官方批准的、声援俄反对派人士纳瓦利内的集会为由，驱逐了这三国相关外交人员。博雷利返回欧盟后表示，欧盟必须制定方案让俄承担后果，不排除追加制裁。舆论普遍认为，博雷利此次莫斯科之行成为近期欧俄关系进一步恶化的标志性事件。

分析人士指出，此前欧俄关系曾在乌克兰危机后急剧恶化，随后在美国特朗普政府任内，双方关系因受到美欧嫌隙日增、欧洲政治生态变化等因素影响出现缓和迹象。但去年8月延续至今的纳瓦利内事件对欧俄关系造成严重打击。此次欧盟决定对俄施加新制裁，表明双方关系进一步恶化，关系缓和的希望越发渺茫。

但值得注意的是，目前欧盟成员国对俄态度并不统一。东欧国家因历史包袱对俄罗斯深感恐惧，相比之下，德国、法国则主张与俄罗斯保持对话。分析人士认为，欧盟此次制裁仅涉及人员，并未触及俄方高度关切的经济领域，表明欧盟内部虽然在对俄制裁上达成一致，但在制裁手段及严厉程度上存在分歧，最终达成的方案是各成员国妥协后的折中结果，欧俄关系或有一定转圜余地。

俄西博弈加剧

欧俄关系很大程度上受到美欧、美俄关系影响。根据美国国务院声明，在欧盟宣布制裁决定后，美国务卿布林肯即表示欢迎。舆论普遍认为，美国拜登政府将对俄采取更强硬立场，进一步挤压俄在全球的影响力范围。

分析人士认为，拜登政府上台以来，美俄虽然在延长《新削减战略武器条约》有效期协议等军控领域进行了有限合作，但双方在乌克兰、网络安全、人权、干预选举等问题上分歧明显，双方对抗性也在增加。

此外，近段时间以来，美国在言行上均体现出要与欧洲盟友共同应对俄罗斯挑战的意愿。除外交表态和高层密集通话外，美国已宣布暂停重新部署驻德美军的计划，还明确了对北约第五条款的承诺，即当北约盟友受到军事侵略时，美国将采取行动。

美国兰德公司兼职高级研究员威廉·考特尼认为，美国及其欧洲盟友在对俄制裁问题上能基本保持一致，拜登政府将在对俄制裁政策上与欧洲展开协调。

有分析人士指出，未来美欧在遏制俄罗斯方面将更加具有一致性，联手行动的可能性加大，西方与俄罗斯之间的博弈恐将更加激烈。（参与记者：孙萍、刘品然）