时隔8年再改“大纲” 日本针对中国的意味更浓了

据日本《读卖新闻》4日报道，日本政府决定在2023年上半年修订“开发合作大纲”，即日本向发展中国家提供政府开发援助（ODA）的方针。

报道称，近期日本政府将举行专家座谈会，争取在年内敲定草案。如果顺利，这将是8年来日本首次对大纲进行修订。

报道截图

ODA政策是日本战后恢复经济的外交手段之一，最初是为了扩大商品和原材料市场。1992年，日本首次制定《政府开发援助大纲》，后在2003年和2015年两次修订，2015年改名为“开发合作大纲”。

长安街知事注意到，即将修订的2023版“开发合作大纲”将重点放在了经济安全上，针对中国的意味更浓了。

再打“安全牌”

2015年2月，日本内阁在“开发合作大纲”中首次写入了“国家利益”字样。

当时在安倍晋三执政下，ODA政策首次允许日本对其他国家军队提供“非军事目的”援助。这与此前一直遵循的“在与军队无关的民生领域援助发展中国家”的政策不同，开始向着强化安保方向发展，为“军援”合法化铺路。一个例子就是，日本多次向与中国有领土争端的国家援助海岸巡逻船。

而后的大纲更是逐年增强以“安全保障”为由的援助力度。为制衡中国，2017年，日本以“经济援助”的方式分别向菲律宾、印尼、越南等国家提供不同程度的贷款，增加对东南亚国家的影响力，并大推价值观外交。

近期，考虑到受俄乌冲突引发的粮食、能源危机和新冠肺炎疫情导致的供应链中断等问题，日本政府拟在新大纲中进一步强调经济安全议题，计划加入“打造强韧供应链”的政策措施。

“经济安全保障”是岸田文雄政府的重中之重。今年5月，日本参议院通过“经济安全保障推进法案”，也计划于2023年实施。

法案的一个重要部分就是强化日本国内供应链构建。日媒分析，此举一方面旨在与美欧协调，减少对中、俄的经济依赖；另一方面则强化经济安保政策，以应对在尖端技术领域崛起的中国，和仍在战争中的俄罗斯。

强行争锋

随着国内国际形势的变化，日本的ODA预算也经历了上下波动。据统计，1989年日本是世界第一大对外援助国，在1997年高峰时，ODA援助预算为1.1687万亿日元。此后ODA预算连年减少，直到2016年才出现十几年间的首次增长（涨幅为1.8%），而2022年度的预算（5612亿日元）相较于高峰期已经几乎减半。

日媒报道称，由于财政状况严峻，预计ODA预算无法大幅增加。但日本急功近利，欲与中国“强行争锋”的脚步却已经刹不住了。

日本外务省在申请2023年度预算时，为了大纲修订，将大约1100亿日元列作ODA预算，用于援助亚太地区国家基础设施建设。这个金额相较2022年度增加了200亿日元。

为牵制中国，并推进实现所谓“自由开放的印太”，日本外务省的2023年度预算申请金额也较上一年度增加15.3%，达到7961亿日元。

此外，日本防务省声称，维护和发展以民主等普世价值为基础的国际秩序的相关预算，申请金额较上一年度增加40%以上，达到2121亿日元。

炒作“债务陷阱”

岸田文雄上任后，其内阁一直不遗余力地配合美西方炒作“中国债务陷阱”。

日媒报道称，新版“开发合作大纲”修订的背后，是日本政府打算战略性地利用ODA援助，明确表明其实现“自由开放的印太地区”和经济安全的立场，并指责中国试图通过大量贷款增加对发展中国家的影响力。

这话酸不酸先不说，日本打算怎么做？

8月底，日方在第8届东京非洲发展国际会议上宣布豪掷300亿美元对非援助，还夹带“私货”，强调“自己和中国不一样”，致力于打造所谓的更高透明度。

然而，非洲舆论对此保持谨慎。“自冷战结束以来，在非洲的政治、外交和经济中力求发挥实质性作用的大国数量上升。但迄今，日本的作用一直被中国盖过。”乌干达《独立报》刊文称，与中国相比，日本贷款和投资的总额仍然很小。

实际上，日本对外援助并不像其宣称的那样优惠。CNN曾援引菲律宾财政部的数据指出，考虑诸如项目成本、贷款面额和外汇贬值等综合风险，日本的贷款实际利率和中国非常接近。而且中国贷款的利率是固定的，不会随时间变化。

菲律宾总统发言人还表示，菲律宾对华的项目债务（到2022年将占总债务的4.5%）与对日本的项目债务（到2022年将占总债务的9.5%左右）相比只是“一小部分”。

中国的债务叫“陷阱”，日本的债务就是“投资”，这种一遇到中国就开始“双标”的现象，中国人也不是第一次看到了。

欧美多项最新研究表明，没有任何证据显示存在所谓的“债务陷阱”，没有任何一例中国利用债务偿还困难、攫取他国资产或资源的案例。

有数据表明，斯里兰卡80%的外债来自世界银行等多边机构和华尔街投资者，对华债务仅占其外债总额的10%，与对日本债务所占份额相当，中国贷款导致斯债务问题的说法远非事实。

正如中国驻欧盟使团所言，债务问题值得重视，需要全世界各方共同协调解决。但债务问题不能政治化，更不能成为一国对抗另一国的叙事武器。