为限制俄罗斯一票否决权，美国突然开始大谈“联合国改革”

第77届联合国大会已于9月13日在美国纽约的联合国总部开幕，世界各国的领导人和外交官也即将参加一年一度的联大一般性辩论等活动。就在此时，不太可能发出此类呼声的美国，近期突然要求对联合国进行“改革”。

当地时间9月18日，法新社撰文指出，此时美国突然开始对所谓“联合国改革”高谈阔论起来，其目标完全是瞄准了俄罗斯。今年年初俄乌冲突爆发后，美国曾试图在联合国“搞事”，让俄罗斯为“入侵乌克兰”付出代价，但由于俄罗斯在联合国安理会拥有一票否决权，这让美国难以成事，非常不满。

美国常驻联合国代表最近的一番发言，就暗指俄罗斯多次使用否决权“缺乏可信度和合法性”。

从“将俄罗斯逐出‘五常’”，到“将俄罗斯逐出‘安理会’”，再到提出“限制‘五常’一票否决权”的提案，这些声音在一段时间内层出不穷。然而，就如南非外交部长所直言的，仅仅因为俄罗斯就去批评否决权制度是虚伪的，此前一些人希望扩大联合国大会发言权的呼声从未得到支持，如今美方出现“联合国改革”的呼声，完全就是欺骗。

法新社报道截图

法新社在其文章开篇就指出，美国之所以对“联合国改革”动心起念，全因年初爆发的俄乌冲突。美国等西方大国一直在苦心研究和制定一套“游戏规则”，想让拥有一票否决权的俄罗斯不再阻挠它们想要看到的安理会议程结果。

文章称，今年2月之后，美西方国家就认为安理会已变得“无能”，尽管这些国家的外交官们事先准备好了谴责声明，但还是未阻止俄乌冲突的发生。根据规定，安理会的5个常任理事国（中美俄英法）各自拥有对安理会决议草案的一票否决权。

当地时间2月25日，安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案进行投票，其中11票同意，1票否决，3票弃权。由于俄罗斯投下否决票，草案未能通过。中国、印度、阿联酋等国投下弃权票。事实上，安理会直到5月才首次一致通过涉俄乌冲突声明，且其中并未使用这些国家希望看到的“入侵”字眼。

在最近的一次讲话中，美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）声称支持一项“明智而可信的提议”，将安理会15个理事国的数量再扩大。

“我们不应该维护不可持续和过时的现状。相反，我们必须表现出灵活性和妥协让步的意愿，以提高可信度和合法性。”托马斯-格林菲尔德还称，拥有一票否决权的五个常任理事国“有着维护标准的特殊责任”，她还承诺，美国只在“罕见和非常的状况之下”才会行使否决权。

“任何常任理事国如果为维护自己的‘侵略行为’而行使否决权，就会失去道德权威，应该为此负责。”她意有所指地说道。不过，就在此处，法新社提到一个为世人所熟知的事件：在小布什任内，美国当时就曾不顾安理会决议，发动了入侵伊拉克的战争。

托马斯-格林菲尔德坦承，美国自己也没有达到自己所设定的标准，但她转而称，自2009年以来，包括一次为了支持以色列，美国只动用了四次否决权，而俄罗斯则用了26次。

为此，美西方国家早已多次就联合国议题向俄罗斯发难，比如：

3月1日，据法新社报道，一名匿名的英国首相发言人表示，鉴于俄罗斯“入侵”乌克兰，英国政府对取消俄罗斯的联合国安理会常任理事国席位一事持开放态度。

在4月19日的一次会议上，一项关于限制联合国安理会常任理事国一票否决权的提案获得了57个国家支持，其中包括美国。而当时，美国也是唯一一个公开支持该提案的“五常”国家。

而在4月5日和6月28日，乌克兰总统泽连斯基更是两度呼吁安理会将俄罗斯驱逐出去。不过，对于他的这番言论，美方联合国代表托马斯-格林菲尔德说：“安理会是二战后联合国成立的产物。他们（俄罗斯）是安理会的成员，这是事实，我们不能去改变这个事实。”

南非外交部长纳勒迪·潘多尔（Naledi Pandor）一直在寻求非洲能够在安理会获得代表权，她表示，仅仅因为俄罗斯的原因就去批评否决权制度是虚伪的。

“我们中的一些人一直呼吁联合国大会拥有更大的发言权，但从来没有得到过支持，但突然之间，今天就？”潘多尔失望地说：“这就是国际法开始失去意义的地方，因为一些原因，我们认为这是欺骗。”

一个非盈利组织“国际危机组织”（International Crisis Group）的联合国问题专家理查德·高恩（Richard Gowan）认为，美国确实对安理会的“功能失调”感到担忧。高恩称，拜登政府明确呼吁“改革”，但他补充说：“我的感觉是，美国人在这件事上并没有明确的意愿。他们这样做是为了试水……这可能会失败。”此外，前美国外交官、现任职于大西洋理事会（Atlantic Council）的约翰·赫布斯特（John Herbst）也认为：“现实的前景非常非常渺茫。”

法新社指出，当前联合国安理会五个常任理事国的安排，反映了二战结束后的权力格局，俄罗斯的身份也很“特殊”。乌克兰方面最近就提出了一个论点，认为其中一个常任理事国席位属于此前的苏联，而非后来的俄罗斯。

而推动安理会改革的最大动力，出现在二战结束60周年之际，当时巴西、德国、印度和日本联合发起了对常任理事国的申请。不过，一直嚷嚷着要“改革”的美国，当时对日本和印度也只停留在口头上支持，并没有为推动这些国家“入常”付诸任何努力。

相较于美国，中国也就联合国改革问题阐述过中方立场。8月11日，中国常驻联合国副代表耿爽在安理会执笔国问题阿里亚模式会议上发言指出，执笔国机制是安理会工作方法的重要方面，合理的执笔国安排对安理会工作的有序有效开展十分重要。

遗憾的是，在实践中，个别执笔国经常在尚存重大分歧的情况下强推表决，迫使其他成员投反对票，包括迫使常任理事国使用否决权，刻意制造分裂和对抗。一些不专业、不具建设性的做法对维护安理会团结、保障安理会履职没有好处。多年来，多数议题的执笔国一直由少数成员长期把持，中方建议系统性调整执笔国安排。

今年8月，中国担任了联合国安理会8月轮值主席。当地时间8月31日，中国完成了安理会轮值主席工作。当天，中国常驻联合国代表张军在接受采访时表示，安理会的力量归根到底来自各大会员国的支持和理解，面对重重挑战，中方别无选择，只有坚守真正的多边主义，遵守联合国宪章宗旨和原则这一核心价值，大力倡导对话，增进理解信任，维护公平正义，合作应对各种挑战。他说，中国作为安理会常任理事国，将继续履行应尽责任和义务，发挥积极和建设性作用。