留欧和脱欧开始最后的较量 世界政治格局或重组

最近，在欧洲，一个由德国人发起的活动正在网络上流行——拥抱一个英国人，合影，并且将照片发送到社交媒体上，主题为——“英国，请不要离开。”

面对即将到来的英国“脱欧”公投，生活在欧洲大陆上的绝大多数人，似乎并不愿意看到仅仅海峡之隔的英国，真的脱离欧盟大家庭。但在这一切的背后，政治的博弈和利益的诉求，让这场公投更像是一场英国对抗欧盟的讨价还价。

可既然风笛声已波及世界，“脱欧”公投的结果，其影响也不会只是对英国一方而已。就如中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕所说，是否“脱欧”，是英国民众自己的决定。但不论是走是留，由此带来对英国、欧洲乃至世界政治格局的影响，就算公投结果出炉，短时间内都难以估量。

“留欧”和“脱欧”开始最后的较量

6月16日，英国主张留在欧盟的女议员乔·考克斯在英格兰北部参加选区活动时遭枪击身亡。她的遇害震惊了英国政坛，“脱欧”和“留欧”阵营也因此暂停宣传活动。该事件发生后，原本胶着的民调数据显示，留欧阵营的声势正在上扬。

作为一个社会关系相对平稳的国家，乔·考克斯成为1990年以来首名被杀害的在任英国议员。在中国人民大学财经学院副院长赵锡军看来，有了这一先例，以后就很难避免类似事件的重演。

实际上，从6月19日开始，“留欧”和“脱欧”阵营已开始了最后的较量。

“留欧”阵营除了用考克斯遇难来争取同情外，还继续主打“经济牌”，警告民众脱离欧盟将给英国经济带来灾难。但“脱欧”阵营的司法大臣戈夫则认为，不管“留欧”还是“脱欧”，国家经济都面对风险，而独立的英国可以更好应对问题。

除了有欧盟深层次的政治利益冲突因素，此次公投导火索之一，便是中东的动荡，导致大量难民涌入欧洲。与此同时，欧洲欠发达国家也有大量移民，其目的地多是英法德这样的高福利国家。有公开数据显示，英国留在欧盟，意味着英国政府不能限制欧盟其他国家的移民进入英国。但每增加100名移民，便会有23名英国人找不到工作，2015年英国净增移民高达33.3万人。

此外，英国国内投资、金融市场也将受到公投的影响而走向未知，这些都会是引发英国国内政治格局变化的关键因素。

“此次是否‘脱欧’暂且不说，但英国已经挑起了国内‘脱欧’和‘留欧’的对立情绪。”赵锡军觉得，这种对立情绪，不会因为最终哪一方的所谓胜利，而随之减弱乃至消除。如果英国政府在未来没能协调好各方利益，这甚至会成为英国国内的政治和社会隐患。

“万一公投结果是‘脱欧’，但苏格兰一般会选择留欧，那么英国就要面对分裂。”上海国际问题研究院院长陈东晓如是认为。

“疑欧运动”将受极大鼓舞

中国国际问题研究院欧洲所学者张蓓认为，如果公投成功“脱欧”，将是欧洲一体化运动前所未有的倒退。欧洲一体化运动尽管有时候会存在停滞，但从长期来看一直是在缓慢推进，这次倒退对欧盟来说将是一个重大的打击。这也将极大鼓舞欧洲范围内的“疑欧运动”。

“如果英国‘脱欧’，对欧洲将是巨大打击，会进一步削弱欧洲的整体力量。”赵锡军表示，因为这意味着原来欧盟体系的支撑基础出现明显缺失。接下来英国跟欧盟国家的关系，会逐生疏远，由此带来的政治隔阂便无可避免，欧盟团结亦受影响，“欧盟失去了英国，不仅政治、经济、社会发展上受影响，在国际影响力上也会受到负面波及，这是欧盟也不愿意看到的。”

陈东晓指出，公投“脱欧”反映出英国希望借此推动欧盟自身的改革，减少欧盟对英国主权、经济优势的限制。“如果成真，英国其实要面对的是国力衰弱，欧盟要面对的是实力的缺失。”他觉得，那甚至可能会造成整个欧盟的动荡，乃至更多国家的“脱欧”分离。因此全盘考虑的话，公投更多的还是英国讨价还价的手段而已，“他们更希望看到是一个团结的欧洲，而非分崩离析的欧洲。”

另外，张蓓觉得，欧盟内部如果少了英国，德国在欧盟主导性的影响力将进一步上升，威胁联盟内各国力量的平衡发展。欧盟就会成为一个不是那么健康的系统，会产生一定的政治危机。目前在欧盟内部，英国和法国都是一个安全大国。所谓的安全大国指的就是他们的军事能力，也就是他们在国际安全问题上的话语能力。但是如果英国“脱欧”之后，欧盟在经营世界事务、推行它们的价值观的时候话语权就会大打折扣。

“即使这次公投之后，英国留在欧盟，也不意味着一切照旧。公投本身就是一个重要信号，以如此极端的方式展现欧洲当前的困境和欧洲一体化的危机，这会让欧洲未来更加举步维艰。”

世界政治利益格局亦或重组

有分析称，英国“脱欧”或许会使欧盟在全球范围内的主导地位遭受重击，更多国家可能也会退出欧盟。事实上，即便英国公投“脱欧”的结果是脱离，但要获得所有欧盟国家重新认可，每一步必须由得到欧盟其他成员国和欧洲议会的同意，这个过程持续至少7年，并且不能保证成功。

欧盟主席图斯克表示，谨代表几乎所有欧洲人和欧洲国家，请英国留下来。此前，他曾表达了英国“脱欧”可能对世界格局带来的影响：“没有人能预测长期后果，我担心那不仅可能是欧盟的末日，甚至也会是整个西方政治文明结束的开始。”

作为悬于欧洲大陆之外的岛国，英国在欧洲的地位和话语权也将相应削弱，而由政治力度不足带来的一系列利益损失，更难以估量。这一点，卡梅伦也承认，一旦公投支持“脱欧”，结果不可逆转。

中国人民大学重阳金融研究院宏观经济部主任贾晋京认为，这场讨价还价，无论英国是否“脱欧”，都不会从欧盟处得到其预想的诉求，甚至还会在部分利益层面受损，这就会让英国去寻求其他合作伙伴。赵锡军也表示，如果英国“脱欧”，可能会对中国和美国，甚至俄罗斯产生更密切的交往愿望。

“在政治层面，对美国或是利好。”赵锡军觉得，“脱欧”之后，美国作为英国的传统盟友，双方必然会进一步加强关系。即便从地理和历史因素而言，欧盟或会将更多的压力转移给俄罗斯，但美国在这方面也不轻快，并不希望欧盟在未来强于自己。

不过，也有评论指出，英国作为美欧交往的桥梁，“脱欧”会将让美国在政治上处于左右为难的境地。陈东晓觉得，如果欧洲力量因此下降，那么全球多级化的趋势就会受到阻碍。但这对世界格局的影响究竟如何，还需再评估，“这是一个系统性的影响，涉及利益的重新组合。”

“对于中国，中英友好的进程一直都在持续，无论英国是否‘脱欧’，如何从经贸、政治、文化交流等方面协调好中英关系，促进平稳的发展，减小因此受到的影响，这才是最重要的。”赵锡军如是说。记者 陈伟斌 韩兢