美国计划全面解除对缅制裁 有意“献礼”昂山素季

正在美国访问的缅甸国务资政昂山素季日前会晤了美国总统奥巴马。此后，美国宣布将很快全面解除对缅制裁。

这可以视作缅甸新政府执政后缅美关系的一大进展。美国此举背后有着政治、外交、经济等多重深意。

【有意“献礼”昂山素季】

从美国和缅甸两方释放的信息来看，美国政府有意将解除制裁当作给予昂山素季的“政治献礼”。

昂山素季启程访美前，缅甸国内对她此行达成解除制裁的期待就很高。缅甸联邦议会前议长、现任联邦议会法律和特别事务评估委员会主席吴瑞曼在昂山素季访美前公开表示，希望此行能够“抱回金罐”。这一比喻特指美国解除对缅制裁问题。他同时解释说，上届缅甸政府就要求美国全面解除对缅制裁，但未见变化，未能如愿。

吴瑞曼的表态在美国得到呼应。奥巴马总统的副国家安全顾问本·罗兹随即表示，美国尚未决定是否全面解除对缅制裁，需就此咨询昂山素季。这相当于暗示昂山素季，她掌握着“解除制裁”的钥匙，如果她届时提出全面解除制裁的要求，美国可能照办。

从昂山素季与奥巴马会晤后的成果来看，美国政府无疑将这份“金罐大礼”送给了昂山素季。美缅两国14日发布的联合声明说，美国将终止实施针对缅甸的《国家应急法》，并将撤销总统行政命令框架下的制裁措施。当天早些时候，奥巴马还致信美国国会，宣布恢复对缅甸的贸易优惠待遇，并把缅甸列入一个不征收高进口关税的国家名单。

【解除制裁与政治转型挂钩】

美国对缅制裁由来已久。1989年，美国政府以缅甸劳工权利无法得到保障为由终止缅甸的贸易优惠待遇。1997年，美国开始对缅甸实施限制出口金融服务和限制企业在缅甸投资等多项制裁。

2011年缅甸吴登盛政府执政后，美国为了鼓励缅甸政府民主改革，把控美缅关系方向，逐步解除了多项对缅制裁，但仍然留下一手：美国没有解除主要针对与前军政府利益关系密切的企业和个人的制裁。

不少缅甸问题专家将当时美国的政策总结为，“解除是鼓励，保留是制约”。换言之，美国对缅甸民主转型还不太放心，仍然奉行“胡萝卜加大棒”的对缅策略。

而缅甸全国民主联盟(民盟)政府今年4月执政以来，缅甸军方相对配合，政治正有序转型。这让美国政府感到“对胃口”，有调整制裁政策的必要。今年5月，美国财政部宣布放松部分美国针对缅甸的制裁措施。

【发展贸易促进各领域合作】

尽管近几年美国对缅甸制裁逐步松动，但从总体上看，缅美两国贸易额仍处于低位，2015年两国货物贸易额仅为两亿多美元。

一些缅甸资深观察人士认为，美国全面解除制裁对缅甸发展具有更多的标志性意义。而在昂山素季访美期间，美国总统奥巴马还提出多项实质性合作政策。

奥巴马在会晤中向昂山素季表示，美国将继续通过外交和援助向缅甸提供支持，并鼓励美国企业赴缅投资。

双方还商定，美国国务院与缅甸外交部举行年度对话，深化各领域合作；双方承诺继续在打击人口贩运、反腐败、反洗钱、禁毒等领域开展合作，就双边经贸事项加强沟通，包括就高标准的双边投资协定交换看法；美国还将与缅甸小额信贷机构合作，帮助当地中小企业发展。

观察人士认为，美国需要缅甸，缅甸也需要美国。美国解除对缅甸剩余的制裁，为两国关系全面正常化扫清了最后障碍，缅美关系有可能从慢车道驶上快车道。