发改委解读“十三五”脱贫攻坚规划六大亮点（2）

重点更突出——15大工程破解区域性贫困难题

规划以“老、少、边、穷”地区为重点，通过实施百万公里农村公路、小型水利扶贫、农村电网改造升级、网络通信扶贫、以工代赈等9大工程，加快改善贫困村生产生活条件。

通过实施交通骨干通道工程、重点水利工程、重点能源工程3大工程，加强贫困地区重大基础设施建设。

通过实施革命老区振兴发展行动计划、民族地区奔小康行动、沿边地区开发开放行动3大措施，着力解决区域性整体贫困。

措施更有力——“5＋5”政策体系保驾护航

在体制机制方面，规划进一步明确了精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励等5大机制，“五管齐下”确保贫困人口精准识别、精准扶持、精准脱贫、精准退出，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。同时，加强考核问责和第三方评估，加大扶贫资金项目监督管理力度。

在政策扶持方面，规划构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策，要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。

同时，进一步加大干部人才支持力度，强调贫困地区干部既要“引进来”，也要“走出去”，更要充实各级扶贫开发工作力量，为打赢脱贫攻坚战提供有力的队伍支撑。

　　扶贫先扶志——引导贫困群众自力更生光荣脱贫

规划将坚持激发群众内生动力活力作为一项重要原则，要求充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。

规划还提出，要创新贫困人口参与机制，加强贫困群众责任意识、法治意识和市场意识培育，鼓励贫困人口参与市场竞争，推动扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。

此外，建立健全贫困人口利益与需求表达机制，不断提高贫困人口组织化水平，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。