京沪高铁济南拆违困局 拆完没半年又建起来

今年8月，相关部门对济南市槐荫区党杨路段的京沪高铁沿线进行了拆违清理行动，一批存在多年的违章建筑被拆除。 澎湃新闻记者 李珣 摄

高铁附近的违建，发现了拆，拆了又盖，如果严格要求起来，依法执行绝对没问题。”山东省济南市槐荫区美里湖街道郑店村村委会一位负责人遥指着村子不远处的高铁桥说道。

就在11月29日9时30分，郑店村毗邻的范庄村的范庄工业园南区一处工厂发生爆炸事故，这起事故让京沪高铁大动脉中断了数个小时。

这起事故让高铁桥下的违建乱象浮出水面。

根据《铁路安全管理条例》的规定，铁路线路两侧应设立铁路线路安全保护区，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥） 外侧起向外一定安全距离内即为保护区范围。

上述保护区范围规定的安全保护距离最大为20米，城市市区高速铁路的安全保护距离为10米，城市郊区居民居住区高速铁路为12米，村镇居民居住区高速铁路为15米。

12月1日，澎湃新闻刊发了题为《京沪高铁被逼停背后：爆炸园区曾拟搬迁，铁路高架下竟有违建》的报道，就在涉事爆炸工厂附近，记者发现有直接建在高铁桥下的违章建筑物。

济南市槐荫区党杨路段的京沪高铁沿线，一处存在多年的违章建筑在今年8月的执法行动中被拆除，并被改造为绿化带。 澎湃新闻记者 李珣 摄

12月1日，爆炸的硝烟刚刚散去，济南市槐荫区委区政府召开安全生产工作会，一场大刀阔斧的安全专项整治行动在济南市槐荫区开始展开。这场整治行动将以高速铁路沿线的违法违章建设为重点，对高速铁路沿线两侧200米内的违法违章建设和企业情况登记造册，摸清底数，对违法违章建筑、乱搭乱建、自由市场等，能拆除的要立即拆除，不能立即拆除的依法限期拆除。

12月5日下午，济南市召开安全生产紧急会议，要求立即在全市开展高速铁路和高速公路沿线安全隐患专项行动，对高速铁路线安全保护区内的生产经营建设单位一律关闭取缔

而事实上，澎湃新闻梳理相关媒体报道和政府官方网站信息发现，早在2008年京沪高铁建设之初，济南市便在高铁沿线开展了大规模的拆除违章建筑的行动，此后数年间，高铁拆违行动年年展开。

“高铁沿线拆违年年在做，国土部门没有具体的执法权，需要多部门协同，所以我们也在想办法，比较早的就建立了一套联合治理、各司其职的体系。”12月14日，济南市国土资源局槐荫分局工作人员说道。

济南市槐荫区政府新闻办工作人员则表示，“高铁沿线的违建，拆了一部分，一旦监管弱了，又反弹一部分，反复拉锯，我们不能杜绝这种情况，也还存在一些历史遗留问题。

但在这次铁路沿线整治过程中，相关部门不会手软，不会再出现此类情况。”

济南市槐荫区党杨路段京沪高铁桥下的帐篷与废弃品。澎湃新闻记者 李珣 摄

为建高铁，槐荫区曾拆掉几十万平米

郑毅所在的范庄村位于济南市西北郊，是济南市民眼中的城乡接合部。

“京沪高铁还在建的时候，就在沿线组织过拆违，高铁建成后又拆了几次。”郑毅说。

澎湃新闻梳理媒体报道和相关政府官方网站信息发现，事实上，自2008年4月京沪高铁动工直至2011年6月完工，济南市尤其是槐荫区治理京沪高铁沿线违建问题的脚步从未停止。

据当地媒体《生活日报》2008年11月4日报道，当时由铁道部京沪高速铁路建设总指挥部济南指挥部实施的“京沪铁路客运专线工程拆迁范围”划定。

而就在拆迁范围划定的前一周，槐荫区相关部门拆除了京沪高铁规划区小饮马村附近等处各类违法违章建筑约19.9万平方米，系当年京沪高铁规划区最大规模的拆除行动。而截至2008年11月，该区域拆除的各类违法违章建筑已超过26万平方米。

“当时的拆迁、征地的范围都是按照相关规定的统一标准。”槐荫区政府和济南铁路局相关工作人员对澎湃新闻表示。

中国工程院院士、中国中铁股份有限公司副总工程师王梦恕告诉澎湃新闻，我国高铁项目征地红线宽度桥梁段为18米，路基段一般为40到60米，站场范围视设计而定，一般高铁项目都将征拆范围设定在征地红线内，此外，根据噪声和振动等环保要求，京沪高铁将距轨道外线中心30米内的房屋纳入拆迁范围。

“不同的线路和区域的标准根据实际情况也会有调整，现在为了减少对高铁沿线居民生活的影响，一些地段的拆迁范围和标准也会根据实际情况调整。”王梦恕说道。

2009年，伴随京沪高铁建设工程的推进，槐荫区在高铁规划区内的拆违工作进一步细化。

据槐荫区官方网站信息显示，槐荫区政府曾抽调30余名执法人员组成3个执法行动组，将京沪高铁槐荫段沿线55平方公里的规划区划分为3个片区，每日开展专项规划执法巡查，并将发现的违法建设逐一向区京沪高铁建设工程指挥部报告，由指挥部统筹建设、国土等多部门配合完成拆违执法工作。

仅在2009年2月9日至3月25日，槐荫区在京沪高铁片区内拆除的违法违章建筑便超过4万平方米。

在初期大规模的清理违建之后，槐荫区还在2010年10月17日对外公布了《依法整治违法违章建设责任追究办法》，以求巩固拆违成果。

该《办法》规定，辖区内如出现100平方米以内违建，便将追究相应的街道办或镇领导的责任，追责手段是党纪、政纪处分，严重的还将移送司法机关，对于违建未立案追诉的还将追究公安、监察部门的责任。

2011年6月30日，济南市槐荫区在经历了数年大刀阔斧的拆违行动后，迎来了京沪高铁通车。

见缝插针式的违章建筑在高铁桥下仍可看到。 澎湃新闻记者 李珣 摄

历史遗留问题：高铁桥下城管车队纠结搬还是不搬

然而持续数年的拆违行动，却并未能一劳永逸。

京沪高铁桥下的场站搬还是不搬，对于槐荫区城市管理局下属的环境卫生汽车队而言，是个多年未解的谜题。

高铁桥自济南西站向南延伸数公里后，在这座垃圾清运车场站中部上空穿过，高铁如风穿梭的声音与环卫清运车的轰鸣声在此共鸣。

“桥下是洗车台，也就是自来水，场站虽不存在像危化品那样的危险，但单位目前正在外面征地，肯定要搬迁，之前传了好几年看来真要搬了。”场站工作人员张华（化名）告诉澎湃新闻，在高铁修建前，场站便已在现址，而早在2011年、2012年便有场站要搬迁的说法。

谈及高铁选线修建时的情景，张华颇为无奈。

“这一块虽不是市中心，但是各种民房、厂房也很多，当时选线也是各种考量，争取把搬迁量降低一些，如果它不从我们场站上方穿过去，那要搬迁的厂房就更多了。”张华说道。

张华对澎湃新闻表示，这座场站占地面积约有数千平方米，有一部分位于铁路线路安全保护区内，有一部分又不是，不同的区域对应铁路部门和地方政府两种不同的土地权属。

“这么多年没搬有很多原因，清运站和铁路部门有一些瓜葛，一部分土地被铁路部门征用，一部分又不是。槐荫区一天的垃圾量就有一千多吨，如果要搬迁，业务中断怎么办？往哪里搬？垃圾运输场站如果建在市区，周边居民肯定不愿意，太远了又不方便我们开展工作，这样的问题只能通过政府与铁路部门沟通协调解决。”

张华表示，近年济南高铁沿线拆违工作确有成效，但拆私搭乱建容易，搬迁高铁修建前便存在的公用建筑却由于涉及多方利益，面临较大困难。

对此，槐荫区政府新闻办工作人员对澎湃新闻表示，该汽车队属于区直部门单位，搬迁问题确已存在多年，在即将开展的高铁沿线安全整治行动中，该场站将率先带头完成搬迁。

“这是历史遗留问题，当然治理会有一个过程，目前正在寻找新址，选一个合适的地方不是那么容易，现在选了两三个地方也不是太满意，但肯定很快就会搬走。下一步的整治必须有百分之百的落实，不能讲条件，也是市里的统一要求。”槐荫区政府新闻办工作人员说道。

李师傅用于出租的集装箱板房，李师傅称只要提前疏通好关系，在高铁桥下摆放没有问题。澎湃新闻记者 李珣 摄

拆完没半年，又建起来

当高铁沿线部分公用建筑仍在纠结搬与不搬的同时，一些违建早已见缝插针式地在高铁桥下悄然出现。

近日，澎湃新闻在济南市槐荫区京沪高铁沿线走访发现，在槐荫区党杨路中段的高铁桥下仍有违建现象。

此处违建与绿地泉景嘉园小区的西北角隔党杨路相望，在贯通京沪高铁西侧村庄与党杨路的辅路旁，两栋10平方米左右的集装箱式板房就摆放在高铁桥下，其中一栋蓝白相间、带有门窗防盗网的集装箱颇有“麻雀虽小五脏俱全”的感官。

集装箱的主人李师傅表示，集装箱是用来出租的，租金每天6元，押金6000元，集装箱有电源没有水，拉过去就能用。

“如果你是就地开个铺子那还要和村上协调好，集装箱在高铁桥下已经放了，还不止一个，别的地方也有，已经放了那么多都没事，桥底下还有做这个做那个的很多，只要把关系疏通下就没问题。”面对在高铁桥下摆放集装箱是否违法违规的疑问，李师傅这样解释道。

一位居住在高铁桥旁的居民告诉澎湃新闻，这两栋集装箱板房在此摆放时间已起码有三个月以上，此前并没见到有城管等执法人员前来清查。

在集装箱板房旁，一辆车牌号为鲁HMY787的锈迹斑驳的罐装车停靠在大桥下，车身上标有“四川龙兴物流有限公司”和“运输介质水泥”字样。

上述居民说，它开过来多日就没再动过。

12月14日，澎湃新闻从四川龙兴物流有限公司了解到，该公司不了解相关情况，该罐装车车牌号也未在公司登记，可能为公司此前转让出去的二手车。

在济南市槐荫区党杨路段的京沪高铁桥下，一辆锈迹斑斑的罐装车停留多日却无人问津。澎湃新闻记者 李珣 摄

位于京沪高铁沿线的郑店村，与此次发生爆炸事故的范庄村毗邻，郑店村多位村干部向澎湃新闻表示，高铁沿线的违建情况已非一年两年，村级行政单位缺乏相关执法权，对于违建的界定权限也很有限，高铁建成后又经历了多次拆违，但违建周而复始、屡禁不止。

“高铁建成后的2012年年底又有拆违，违章建筑拆除了又盖起来了，有的缴了罚款就成合法了。2013年拆除过一些建筑物厂房，政府组织拆除了，没半年又建起来了，别人举报了，上级部门说他合法走程序了，张三可以建李四为什么不能建？谁的责任？如果是谁建都不行，那就是执法力度到位了。”郑店村村委会一位负责人向澎湃新闻说道。

位于京沪高铁桥下的济南市槐荫区环境卫生汽车队场站，多年来搬与不搬成为一大谜题。澎湃新闻记者 李珣 摄

强力执法，还需政府上层发力

面对铁路沿线违建较多、环境较差的情况，2015年7月，济南市再次启动铁路沿线环境整治工作。

2016年7月，槐荫区全区铁路沿线环境再治理再提升行动启动，槐荫区铁路沿线环境综合治理指挥部决定用1年左右时间，基本消除铁路沿线脏乱差现象。

“2015年的是全省铁路沿线环境的整治，重点是美化靓化、美化窗口，今年8月份的拆违，主要是解决一些历史遗留性问题，但主要工作还是沿线的美化靓化。但着力点都是强力执法，下决心解决问题。”槐荫区政府新闻办工作人员对澎湃新闻解释道。

2016年9月23日，《济南市铁路沿线环境综合治理规划》通过专家论证，在执法力度之外，济南市尝试从顶层设计上规范今后的铁路环境整治行动。

而在确保执法力度的同时，如何破解铁路部门与地方政府“两个系统”的纠葛也成为关键。

济南铁路局济南工务段安全科工作人员对澎湃新闻表示，铁路沿线拆违乃至沿线环境治理，地方政府和铁路部门都有一部分责任，但是谁负主要责任不是很清楚，铁路安全保护区也需要地方政府协调和划定。

“里面很多工作也需要铁路部门给地方政府发函，铁路部门最多报铁路公安进行制止，而具体执法需要地方政府配合。”该工作人员说道。

济南市国土资源局槐荫分局工作人员对澎湃新闻表示，槐荫区内的京沪高铁沿线拆违工作都在国土部门工作职责范围内，槐荫区委、区政府在2012年5月下发了《关于加强土地执法监管工作的实施意见》，明确各办镇是本行政区域开展依法即时拆除工作的责任主体，负责组织、指挥、协调有关部门对辖区内发生的违法违章用地行为进行制止和拆除，区国土资源分局负责全面巡查，定性土地违法性质，纪检监察、信访、公安、安监、司法、消防、卫生、工商、供电等部门协同配合。街镇及区城管执法局在接到区国土分局违法用地认定报告后7日内，组织力量拆除违法用地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

“高铁沿线拆违年年在做，国土部门没有具体的执法权，需要多部门协同，所以我们也在想办法，比较早的就建立了一套联合治理、各司其职的体系。”济南市国土资源局槐荫分局工作人员说道。

济南市在今年7月的整治方案中已经明确铁路沿线安全治理权责，据《济南时报》报道，该行动将按照“属地管理”和“谁管理、谁负责”的原则，有关县市区、济南铁路局为铁路沿线环境综合治理的责任主体。有关县市区将逐级签订责任状，保障工作落实到人。

对此，同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章对澎湃新闻表示，应由国家铁路局出面，向国务院建议，修改完善《铁路安全管理条例》，从法律法规上明确责任主体。

“现在的中国铁路总公司是一个企业，政企分开，安全、监管是政府的责任，铁路总公司没有执法权，在这方面，国家铁路局作为交通部下属的政府部门，应该来协调铁路部门和地方政府。”孙章表示，面对此次工厂爆炸逼停京沪高铁的事故，结合多年高铁沿线安全治理的得失教训，更应举一反三。