全国控烟立法为室内吸烟留余地 烟草广告被指无孔不入

新京报讯 （记者王卡拉）国家控烟立法送审稿中的室内无烟区留漏洞，新广告法之后的烟草营销无孔不入但执法实施率偏低、互联网违法发布烟草广告问题突出，烟包警示图形上中国成为国际后进生，戒烟就诊虽增多但难度很大……

今日，由新探健康研究发展中心发布的《2016年中国控烟观察——民间视角报告》（以下简称“报告”）中，明确指出了上述问题。专家呼吁，应尽快出台室内百分之百禁烟的国家控烟立法，让警示图形上烟包，加强烟草广告的监管，取消烟叶税等，并将戒烟服务纳入国家医保。

倒退：全国控烟立法为室内吸烟留余地

报告指出，与2014年底国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》相比，2016年国务院法制办公布的《公共场所控制吸烟条例（草案征求意见稿）》将“室内公共场所全面禁烟”改为了“室内工作场所的共用区域不允许搞吸烟区”。这意味着，领导干部的单人办公室将成为消除二手烟的新尴尬。此举掀起国内外控烟界一片“倒退”的呼声。

“这无疑同积极推进无烟环境建设，把党政机关建成无烟机关的国家方略相背而行，是一种倒退。”新探副主任吴宜群强调，出台有漏洞的全国控烟立法不符合中国作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔结方应履行的国际法律责任，也无法保护中国人民免受二手烟伤害，对个人和经济都会是巨大的损失，室内场所应该百分百禁烟。

北京控烟协会会长张建枢更是直言：“作为上位法，如果全国控烟立法做出这样的倒退，将让北京情何以堪？”

目前，北京、深圳、上海的控烟条例均规定室内场所百分百禁烟。这些城市的努力表明，无烟环境可以做到。北京最新发布的数据也力证了最严控烟令的效果：一年半时间，北京减少20万烟民。

难点：戒烟门诊服务加强但戒烟难度大

报告指出，中国疾控中心控烟办自2014年来为全国戒烟门诊培养了大批专业人员，还依托网络微传播，点对点指导戒烟。我国31个省区市的医院，特别是三甲医院和大型综合医院均开设了专门的戒烟门诊。以北京为例，全市戒烟门诊已经发展到68家，其中提供包括药物治疗在内的完整戒烟服务的有27家。根据北京市卫计委公布的数据显示，去年北京市29家开展戒烟门诊的医疗机构开展简短戒烟干预292万人次。

戒烟人数虽有增多，但难度还是很大。中国疾控中心控烟办的评估显示，这些戒烟门诊年均戒烟人数仅73例，全国只有6家达到了每年200例戒烟的项目要求。

因此，报告呼吁，戒烟应尽快纳入基本公共卫生服务包，将戒烟干预服务切实落实到基层，帮助吸烟者戒烟。