全国控烟立法为室内吸烟留余地 烟草广告被指无孔不入（2）

博弈：烟草广告更加隐蔽，执法遇困难

报告指出，尽管《广告法》禁止发布烟草广告，但中国烟草业采用了更加隐蔽的方式，给监管工作带来新的挑战。如中华烟和红双喜烟的广告出现在卧铺车票换票证的正反面，红塔山的广告印在了高速公路ETC收费卡上等。2016年6月，中国控烟协会发布对11座城市的烟草广告调查结果显示，46.8%的烟草销售点有烟草广告。

北京义派律师事务所律师主任王振宇指出，在没有相关法律解释和部门规章的情况下，18个无烟城市中，只有2个城市能够提供主动检查的执法数据。新媒体上的烟草广告更加泛滥，一些知名互联网公司、不少自媒体都在推送烟草广告，成为了烟草广告监管的法外天地。“烟草销售点的烟草广告应该予以取缔，监管部门‘民不诉官不究’的执法态度应该改变，只有变被动监管为主动监管，才能真正有效禁止烟草广告。”

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员Kelvin Khow也指出，烟草公司用烟草广告发展新的烟草用户，部分禁止烟草广告是没有效的。

为此，报告建议，应出台《广告法》实施细则，广告监管的执法机关应依据《广告法》的相关规定强化烟草广告的监管和执法力度，从被动监管到主动出击。