“彩云之南”颜值爆表投诉却居全国榜首 揭秘云南旅游乱象（3）

这种旅游形式，最早出现在泰国，并很快波及到中国、新加坡和马来西亚。

“零负团费”产生的根源在于购物等环节的高额“回扣”。一些合法甚至非法的旅游购物点和自费项目经营者组成非法利益链，通过高价格、高“回扣”的方式，诱导旅行社、司机和导游率团消费，旅行社、司机和导游也成为非法利益链的一环，从中分得一杯羹。这就导致了很多导游强制游客消费的现象。

2016年11月30日，国家旅游局网站通报，联合云南相关部门锁定了一批旅行社经营“不合理低价游”等违法违规事实，要求云南对65家涉嫌违法违规旅行社加快完成调查程序，依法从严从快进行处罚。

政府治理落实难

如果是个别的导游、个别的旅行社出问题，可以把它当作偶发事件，但是乱象频频的背后，反映出整个行业出现了问题。云南把旅游业当作支柱产业，而旅游业又是一个重视口碑的行业。

面对各种游客被打、被骗事件，云南并不是没有治理。

几乎每年，云南都会推出措施“重拳整治”旅游市场。

2015年5月，云南省旅发委牵头制定“诚信旅游指导价”，此举意在向公众表明——只有此价格之上的旅游产品，才算正常；在这个价格以下的旅游产品，必有猫腻。截至目前，云南省旅发委已多次发布“诚信旅游指导价”。

2016年11月，云南发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》，提出通过3大举措整治“不合理低价游”。《方案》还提出成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制，将整治重点伸向备受诟病的购物环节。

同年，云南省在昆明、大理、丽江、西双版纳等7个州（县）市设立旅游警察队伍，成为中国首个全面设立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定编制150人，在岗民警85人。

旅游警察。来源：云南日报

尴尬的是，整改后成效似乎不如预期。正如前文提到的，在全国旅游市场投诉率下降的情况下，云南旅游投诉却逐年上升，2014年~2016年的旅游投诉率均居全国榜首。

各种旅游乱象“野火烧不尽，春风吹又生”，甚至陷入曝光、查处、通报再曝光的循环。

说到底，这都是整改落实的问题。业内人士介绍，云南旅游市场整治，有一个“悖论”：把旅游市场整治狠了，等于把游客拱手让人，至少“年终统计数字上不好看”。在这种思路指导下，谁出事了处罚谁，行业还停留在“左三年右三年，修修补补过大年”。事实上，云南旅游市场整治还处在治标阶段。

更严重的情况则如云南省长阮成发所言：“有些购物店之所以那么嚣张，为什么就关不掉呢？背后有人吧？”《中国青年报》刊文称，乱象不仅源自有关部门的不作为，也可能因为暗藏的腐败，一些利益相关部门沦为违法经营机构的保护伞。

此外，旅游行业的观望情绪，也是整治难落实的原因。云南旅游行业的从业人员的表示：“

之前不是有好多轮整治了吗，躲躲，风头总会过去的。”还有人表示，“在执行过程中会变成什么样，大家都没底。”

云南旅游乱象怎么治？

当然，云南出现这些问题，与当地文明水平、法治水平的落后有关。但如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。

第一，切断行业灰色利益链条。云南省长阮成发认为，“云南旅游市场整治还处在治标阶段，切断旅行社、购物店和导游司机之间的灰色利益链条，解决行业深层次痼疾的举措还在路上。”

要打破这个固化的利益体系，一方面需要政府痛下决心严厉惩处内鬼，另一方随着消费升级的到来，企业不能仅以价格取胜，而是应该考虑如何大力地提升服务质量，让产品更好的吸引客人。

第二，不仅要放狠话，更要下狠手。2月19日，云南省委书记陈豪放出狠话，宁可不要游客人数、旅游收入等“数据的增长”，也要整顿好云南旅游市场，提升旅游品质。

当前云南旅游市场乱象频出，相关整改政策难见成效，与管理上偏宽松，手段偏软有关。因此，对于云南的旅游市场的整顿，政府不仅是要放狠话，更要下狠手，加大惩处力度。

大理古城。

第三，机制体制改革。国家旅游局去年已经启动导游体制改革，提出导游的自由职业化，即通过接受客人委托提供服务，提供专业讲解。这样可以引导导游丰富完善自己，而不是在怎样“宰客”这个方面下功夫。

而在执行的力度上，集中整治只是手段，长效的管理才是目的。各级政府也要承担起相应的责任。须严格追究各辖区内出现的问题，对于违反相关法律法规人员应采用仅此“一次”，不得有“下”不为例，才能防止旅游乱象“野火烧不尽，春风吹又生”。

第四，加强监督。社会各界共同努力监督，媒体监督，消费者提高维权意识，能够“倒逼”相关部门进行改进。最近一系列旅游乱象，就是通过消费者曝光维权，媒体跟进，引起社会舆论，最终政府出面，表示要严加治理。

结语

2017年云南省提出，力争实现接待国内旅游者突破5.6亿人次，旅游业总收入突破6700亿元的目标。新增1~2家5A级景区，全省A级景区总量达到250家以上。

随着人们生活水平的提升，近年来云南的旅游人数和旅游收入持续攀升，要想完成上述目标，或许并不太难。但是，一系列旅游暴力事件的发生，已经让很多人产生了恐惧心理。

要做到“数量和质量齐飞，知名度和美誉度一色”，阻力重重。需要政府下狠手治理，切断行业的灰色利益链条；需要旅游经营者转变思路，靠优质的服务取胜；需要消费者提升自身素质，文明旅游。

期望，云南旅游的投诉数量能降下来，口碑将渐渐配得上它的颜值。

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（参考资料来源：人民日报、央视新闻客户端、新华网、人民网、中国青年网、北京商报、云报全媒体、中国旅游新闻网、中国旅游报）