发改委主任：中国经济发展面临三大结构性失衡

21世纪经济报道 杨志锦

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2017”3月18-20日在京举行。

3月19日，国家发改委主任何立峰在论坛上表示，当前中国经济发展面临三大结构性的失衡：

一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但是大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。

二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。

三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，曾经一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快的上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。

以下为演讲实录：

何立峰：尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们，大家上午好！

“阳春三月，万物生辉”，在这美好的季节大家相聚北京，共同展望中国转型发展的美好愿景，交流探讨如何深化供给侧结构性改革等一系列重大课题，很有意义。借此机会，我首先代表国家发展改革委员会，对这次高层论坛的成功举办表示最热烈的祝贺，对一直以来关心、支持中国发展改革的国内外各界朋友表示衷心的感谢！

刚才张高丽副总理发表了主旨演讲，对中国经济转型发展做了深刻的阐述，高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性，我和在座的各位朋友一样都深感受到很多的启发，收获很大，进一步坚定了我们对中国经济继续保持平稳健康发展的信心，也进一步激发了我们以中国担当、构建人类命运共同体，为全球经济治理贡献更多的中国智慧和中国主张。

作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国的转型发展具有世界性的影响。近年来，中国经济发展进入新常态，刚才对中国经济发展进入新常态的具体内涵，张高丽副总理在演讲中做了详细的阐述，这突出表现在速度变化、结构优化和动能的转换。

习近平主席强调，当前我国经济主要矛盾是结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，必须把改善供给侧结构性改革作为我们的主攻方向，要坚持以新发展理念为主导，主动适应把握引领经济发展新常态，将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，坚定不移地把这项工作向前推进。

我们体会到，改革从无坦途，推进供给侧结构性改革涉及发展理念和发展思路的大转变，这涉及到利益格局的大调整，相当于一场攻坚战，惟其艰难，方显勇毅，所以我们必须树立必胜的信念，知难而进，用习主席的话说就是要以滚石上山的劲头，滚石上山不能松劲；要爬坡过坎的精神，爬坡过坎不能避难，不能回避困难，保持定力，闯关夺碍，坚决打赢这场攻坚战。

在党中央国务院的坚强领导下，2016年我们扎实推进“三去一降一补”重点任务，这是我们去年供给侧结构性改革的主要任务，推进供给侧结构性改革一大批重大举措陆续出台，并且见到实效。

一是坚定不移去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序引导过剩产能的退出，推进企业兼并重组、转型升级和布局的优化。全年一共化解粗放产能超过6500万吨，化解煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成了年度预测的目标任务。

二是分类施策去库存。我们大力推动农业转移人口落户城镇，通过棚户区改造、货币化安置294万户，去年年末商品住宅待售面积比上年年末减少了将近5000万平方米，达到4991万平方米。

三是积极稳妥的去杠杆。采取兼并重组、市场化的债转股、发展股权融资等综合性的措施，有效地降低了企业的杠杆率。去年年末，全国规模以上工业企业资产负债率跟上一年同比下降了0.4个百分点。

四是多措并举降成本。出台了减税降费降低五险一金缴费比例，下调用电价格等一系列举措，初步统计全年降低企业成本超过1万亿元人民币。

五是加大力度补短板，坚持既利当前又利长远，在脱贫攻坚、灾后水利设施的恢复加固、社会事业创新能力、新兴产业等关键领域和关键环节，特别对一些薄弱环节、薄弱点，加大了政府的投资力度，并且汇聚了社会投资的力量，一起补这些短板。

所以，总的来看，经过过去一年的努力，我们供给侧结构性改革取得了初步的成效，这些成效突出表现在经济结构持续改善。去年我国的消费在经济增长中的贡献率达到了64.6%，第三产业增加值占GDP的比重提高到了51.6%，新旧动能加快转换，新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现，在工业方面战略性新兴产业和高技术制造业增加值的增长速度，分别比规模以上工业快了4.5、4.8个百分点，企业效益开始好转，规模以上工业企业实现利润增长了8.5%。钢铁、煤炭企业的效益在明显好转，市场预期明显改善，随着相关行业运行状况的转好，各类市场主体信心进一步增强，民间投资的增长速度从去年9月份开始出现了止跌回升的态势。

女士们，先生们，朋友们：

2017年是中国供给侧结构性改革的深化之年，随着去产能等重点任务的深入推进，一些深层次的矛盾问题可能日渐凸显，面对可能增多的各项挑战，我们既不能畏难厌战，又不能急功近利，必须用科学的方法来引导和指导，推进供给侧结构性改革不断深化。我们要坚持理念先行激发动力，理念是行动的先导，我们要牢固树立和贯彻落实新发展理念，增强深化供给侧结构性改革的主动性，我们将进一步崇尚创新，把创新作为引领发展的第一动力，推动全面创新、形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。我们要注重协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、深度融合，要进一步优化城乡区域结构，补齐经济社会发展的短板，增强发展后劲。

我们要进一步倡导绿色，推进绿色低碳循环发展，倒逼产业转型升级，促进传统产业清洁发展、绿色改造，走出一条绿色发展的新路。我们还要继续厚植开放，构建全方位的开放新格局，刚才张副总理在演讲当中已经特别强调了“一带一路”，所以我们要进一步以“一带一路”建设为统领，提高对外开放的水平，推动我国价值链从低端向中高端延伸。

我们要进一步推进共享，坚持供给侧结构性改革为了人民、依靠人民，改革发展的成果由人民共享，使经济社会发展更可持续、更加健康。

我们要坚持问题导向，重点发力。当前中国经济发展面临三大结构性的失衡：一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但是大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，曾经一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快的上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。

为了化解上述三大失衡，我们必须瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下功夫。用深化改革的办法，提高供给侧体系、质量、效率，实现供求关系新的动态均衡。

一是要坚持各方协同，增强合力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，这是推进供给侧结构性改革的重大原则。一方面，我们要遵循市场规律，完善市场机制，打破行业垄断、壁垒阻隔和地方保护，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，大力弘扬企业家精神，提高企业资源要素配置效率和竞争力。另一方面，我们要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场的活力和社会的创造力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，做到政府行为不缺位、不越位、不错位。

二是要坚持目标引领，保持定力。供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须有足够的历史耐心、保持战略定力，坚持稳中求进，不断开创新的局面。刚才张高丽副总理在演讲中对稳中求进做了重点的阐述，所以我们一方面要久久为功地打好持久战，既要着眼长远，搞好顶层设计，构建长效机制，重塑中长期经济增长的动力，又要立足当前注重实效、步步为营，善于集中力量打好歼灭战，化解当前的一些突出矛盾，解决一些主要问题。另一方面，要勇往直前打好攻坚战。对于前进道路上出现的短期阵痛要勇于承受，不能因为有阵痛就止步不前，要发扬钉钉子的精神，坚持一张蓝图干到底，把供给侧结构性改革不断向前推进，实现我们的预期目标。

女士们，先生们，朋友们：

在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平主席对深化供给侧结构性改革做了全面的部署，提出了明确的要求，强调了四项重点工作，也就是要深入推进“三去一降一补”，要深入推进农业供给侧结构性改革，要着力振兴实体经济，要促进房地产市场平稳健康的发展。在刚刚闭幕的全国两会上，李克强总理在政府工作报告当中，对今年推进供给侧结构性改革也做了具体的部署和安排。为了贯彻落实中央的决策部署，今年我们将重点在五个方面下功夫：

第一、着力创新制度供给、优化要素配置。

制度创新是提高要素配置效率、促进供需平衡的关键所在，要持续推进政府职能的转变，以清单管理来推动简政放权，要全面建立公平、竞争审查制度，完善事中事后的监管。加快推进国企国资、财税、金融、投融资、价格、社保等重要领域和关键环节的改革，要加强产权保护制度的建设，消除集中隐形壁垒，更好地激发非公有制经济的活力，要深化要素市场改革，发挥价格机制对要素配置的决定作用，引导要素自由流动，促进要素更多向生产力高的行业和企业集中，提高劳动生产率、提高全要素生产率、提高经济潜在增长率。

第二、着力实施创新驱动，振兴实体经济。

深入实施创新驱动发展战略，以提高质量和核心竞争力为中心，推动实体经济优化结构，不断提高供给结构对需求结构的适应性，加快产业政策创新转型，抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，充分利用市场化、法制化手段化解过剩产能。优化生产力布局和产业组织结构，加强金融对实体经济的支持，遏制非金融企业杠杆率的上升势头，降低资产负债率，要加大减税降费特别是涉企收费清理的力度，降低要素成本和各类交易成本，特别是制度性的交易成本，使实体经济焕发新的活力、形成新的优势，要加快培育壮大新动能，完善创新支持政策体系，着力增强创新资源的供给，深入推进双创，推动新兴产业持续健康发展，以新技术、新业态改造提升传统产业，促进制造业质量品牌提升，大力推进现代服务发展，推动发展动能持续转换，要深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业结构，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，推动农村一二三产业加快发展，加快培育农业发展的新动能。

第三、着力扩大有效需求，稳定宏观环境。

进一步完善宏观调控的思路和方式，促进经济平稳运行，要保持消费平稳增长，持续推进我们的扩大消费行动，要精准扩大有效投资，要推动城乡区域协调、协同发展，扎实推动三大战略，打造国家级新区、全面创新改革实验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴、增长带。

第四、着力防控潜在风险，坚决守住底线。

坚持底线思维，摸清风险的隐患，不断提升风险防范能力，创新风险处置方式，要把防控金融风险放在更加重要的位置，通过稳健的货币政策、精准的产业政策、土地政策，深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性的风险。要坚持因城因地实策去库存，按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，分类调控因城施策，加快健全促进房地产平稳健康发展的长效机制，控制信贷资金过度流向房地产业。要强化预期管理，加大政策解读和信息发布的力度，加强同市场主体的沟通，增强政策透明度，向社会释放积极的信号，引导各方面对未来发展形成良好的预期，增强市场的信心。

第五、着力保障改善民生，增强人民获得感。

要使用坚持以人民为中心的发展思想，立足更好满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高供给侧的质量和水平，统筹民生改善和经济发展，把握好改革的力度，发展的速度，和社会可承受程度的相对统一，大力推动精准扶贫、精准脱贫，深入实施就业优先战略，化解结构性就业矛盾，努力提高公共服务水平和质量，深入细致做好社会托底工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

女士们，先生们，朋友们：

在深化供给侧结构性改革的进程中，中国将携手世界各国，以打造人类命运共同体为已任，坚持共商、共建、共享原则，促进国际贸易和投资自由化、便利化，不断深化新一轮高水平的对外开放，为各国投资者来华投资兴业、开展合作提供新的发展机遇，我们中心希望也非常愿意和世界各国朋友一道精诚合作、携手共进、共同推进经济转型和结构改革，建设更加美好的未来。

谢谢大家。