盐改施行四个月 市场与行业表现可谓“冰火两重天”

人民视觉

今年1月1日，一项“改变千年专卖制度”的改革——盐业体制改革拉开大幕。如今，改革走过四个月的路，市场与行业的表现可谓“冰火两重天”。

市场表现波澜不惊：价格稳定，供应充足，一般消费者甚至根本意识不到改革正在进行中。

行业风波此起彼伏：各地不时传来食盐跨省遭扣留的信息，有媒体甚至惊呼“食盐跨省经营发生混战”。

盐改究竟为何出现如此局面？记者对盐改一季度情况做了一些了解和梳理。

盐改施行一个季度，各方运行平稳正常

价格基本稳定，储备供应充足，市场竞争态势形成

盐改方案执行一个季度，主管部门认为运行情况“平稳正常”。

首先是食盐价格基本稳定。由于我国食盐生产行业也存在产能过剩的情况，因此在今年放开食盐价格前，就有专家做出判断，放开价格后，盐价不会大起大落，而应该会稳中有降。根据有关部门的食盐价格评审中心的信息，这个判断基本正确，食盐价格3个月降了3%左右。

记者在超市里看到，食盐品种有5个，价格从两元到五元不等，货架上堆得满满的。价格稳定的同时，不同品种的价位差别开始出现，在北京超市里，最便宜的盐标价1元左右，高档盐要11元左右。盐价变化比较显著的是食品加工业。酱油厂、咸菜厂以及调味品生产企业等用盐大户的用盐成本明显下降，降价幅度在30%—50%。如广州某酱油厂，生产用盐价格降了近50%，仅这一项开支一年减少约1亿元。

平稳的另一个标志是食盐储备供应目前稳定充足。2011年日本大地震后我国出现过抢盐风波，当时最夸张的一位武汉先生花近2.7万元在3家商铺买了260袋、总计1.3万斤食盐。要平息诸如此类的波及全国的风波，国家必须有充足的食盐储备。

在盐改实施后，盐价能否保持基本稳定也取决于储备和供应是否充足。近日国家发改委的调研和督导结果显示，各省从去年12月份到现在储备正常，政府和企业食盐储备相当到位，足够满足食盐零售市场3个月的需求量。同时，市场供应品种丰富，从过去的三五个品种到目前的十几种盐。长期以来各省都只有一个品牌，例如北京是中盐牌，现在已经有五六个省的盐进入了北京的集贸市场。

在价格平稳、供应充足的情况下，食盐的市场竞争态势已经开始形成。在旧食盐专营体制下，食盐市场是各省“割据”，“外地盐”别想来插一根针。盐改新政打破食盐产销“画地为牢”的局面，允许跨省经营了。

“封地藩篱”的拆除，给盐企插上了翅膀，纷纷开始跨省竞争。仅北京就已经有107家企业在商委备案，即将进入北京市场。竞争态势的形成，已经让企业初尝甜头。前面提到的广州某酱油厂，就是通过全国招标，把过去800多元一吨的生产用盐，降到了现在的400多元一吨。食盐厂家更是铆足了劲儿，想方设法改进设施，提高质量，丰富品种，在未来的市场上站稳脚跟，提高份额。企业主动作为，行业发展动力充足，混改、联合等改制趋势已初露端倪。

此外，社会舆论也是盐改运行是否平稳的重要标志。国家信息中心的大数据调研显示，社会公众对盐改持肯定态度的占85%左右，社会舆论普遍反映良好。

跨省卖盐受阻，一些地区仍守旧规

一季度多家盐业公司在江苏、贵州、河南等省销售遭遇“扣货”，“国字号”也未幸免

综观这几个月的盐改，最热闹的当属行业内部，也就是一些媒体所说的“食盐跨省经营发生混战”。

今年实施的《盐业体制改革方案》改革力度不小，不仅放开了食盐价格，更重要的是明确了两点：食盐生产企业可以自己卖盐，省级食盐批发企业可以跨省卖盐。两条绳子的松绑打破了有着几千年专营历史的盐业缺乏竞争的局面，地区间经营的篱笆被拆除了。可是，外地盐来了，自然就会挤占本地盐的市场，于是，冲突出现了，“扣盐”在跨省经营中屡屡出现。

据悉，从今年1月到3月，已经有8家盐业公司在江苏、贵州、河南等省销售食盐时遭遇扣货，被当地盐业部门扣押食盐超过2000吨。就连中盐总公司这样的“国字号”巨头也未能幸免，在陕西、江苏被扣留1000多吨食盐，查扣次数100余次。

扣盐的理由并非食盐质量出了问题，而基本上是“涉嫌违法违规经营”。而所谓的违法违规的基本依据仍是1996年的《食盐专营办法》。比如，要求盐企必须取得当地的食盐批发许可证、必须从当地的批发企业购进食盐等等。而根据今年1月1日实施的《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，盐企只要在属地取得许可证后就可以跨省经营，跨省经营时仅需到当地盐务局报备，不需要取得任何行政许可。

所以，被扣盐的企业纷纷发声，谴责扣盐之举，并不惜与盐务管理部门对簿公堂。中盐上海盐业公司的声明中说：“江苏省盐务管理局在未取得任何证据的情况下，以内部通知之名，行行政处罚之实；以食品安全之名，行地方保护主义之实。不仅违反了党中央、国务院盐业体制改革方案精神，也破坏了行政执法部门的正义形象。”