国务院督查组关注云南省开远市绿色转型发展经验

国务院第二十五督查组近日深入云南省开远市。这个昔日远近闻名的“灰城”“臭城”在过去几年里探索绿色转型发展，实现从“一煤独大到多元支撑、黑色经济到绿色发展、污染之城到生态新城”的转身。

开远市是云南省著名的资源型老工业城市，曾经拥有长江以南最大的露天煤矿。2012年以前，开远市产业“偏重偏化”特征明显，结构严重失衡，以煤炭为支撑的火电、化工等6家企业产值占全市工业产值的80%以上。因煤而生，开远市空气、水土污染一度十分严重。

受国家经济政策调整、国内外市场环境变化以及自身发展方式落后、经济结构不合理、增长后劲不足等挑战，开远市面临着产能过剩、就业困难、环境恶化、社会稳定等压力。

据介绍，为了谋求出路，开远市痛定思痛，开展了思想大解放大讨论活动，最终形成共识：良好的生态环境就是生产力，必须把绿色作为城市转型发展最鲜明的底色，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革。

传统产业是开远市保运转、保稳定、保就业的基础产业，不能丢也丢不起，必须走一条生态保护和传统产业延伸产业链、价值链并重的新路径。在这种新思路下，开远市依托资源禀赋和产业基础，建设了工业园区、农业园区和生活物流园区，吸引全市61%以上的规上企业入驻，贡献了61.7%以上的工业产值，以煤为主的经济结构得到加速调整优化。

其中，开远市小龙潭镇建成热电汽循环利用示范园，集中国电小龙潭发电厂的供热、供汽、供电能力，整合周边“小、散、弱”且高污染的豆腐皮加工厂，实现豆腐皮加工生产所需的能源循环利用，“热电汽联产”模式推动工业转型升级。

此外，开远市以国家高标准农田建设专项基金6000万元为引子，撬动社会资本6.8亿元建设高效现代农业园，打造“云花”创新中心和鲜花小镇，推出“七彩云菊”系列花卉产品品牌。

新旧动能转换是开远市经济转型的关键，只有加快培育新兴产业，为高质量跨越式发展打造新引擎、构建新支撑。为此，依托区位条件和丰富的医疗资源，开远市还大力培育养生养老、康复疗养以及医用耗材、医疗器械等新产业新业态。

为了改变城市形象，提高城市综合承载能力，开远市从荒山和废水塘中“凿出”3500亩凤凰生态公园，建成“一山一湖一湿地”生态核心区，实现“荒山石山变青山，浑水污水变秀水”。全市城区扩大到26平方公里，城区人均绿地面积扩大到14.3平方米，城区空气优良率从2014年87.7%提升到今年上半年的98.86%。

城市环境的改善提升了百姓的幸福感。开远市民梁桂华说，“我从小就在开远长大，记忆里开远的天空和城市都是灰蒙蒙的，如今看到开远城变干净了，天蓝水清地绿，生活环境越来越好了。”

“改革激活一池春水。”开远市由资源型城市转型发展为生态城，取得了阶段性成果。据介绍，2013年至2017年，开远市经济增速从5%跃升到了10.5%。2015年至2017年，连续三年成为云南省县域经济“十强县(市)”。先后获得国家园林城市、全国卫生城市荣誉。今年上半年，开远市经济增速达到11.2%。

开远市的“蝶变”是解放思想观念、转变政府职能、全面深化改革的结果。第二十五督查组认为，开远市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，积极推动供给侧结构性改革，落实云南省提出的打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”战略，培育绿色经济，打造新优势，营造新环境，以“产业+生态”推动城市转型发展，为国内其他老工业城市转型发展探索了有益经验。