基层干部晋升空间狭窄 职务职级并行捅破“天花板”

长期以来，基层干部受编制和职数限制，晋升空间较为狭窄，工作主动性和积极性受到一定影响。前不久，中办印发《公务员职务与职级并行规定》(以下简称“规定”)，对公务员职级确定与升降、职级与待遇、管理与监督等作出明确规定。对基层干部来说，这一规定意味着什么？

基层迎来诸多利好

半月谈记者采访了解到，基层干部普遍认为实行职级并行制度是干部管理制度的一大进步。

“职级并行打破了基层公务员提高待遇的‘天花板’。”重庆城口县岚天乡党委书记江奉武说，乡镇等基层公务员职务晋升难的问题非常突出，一般情况下，县级以下各单位的普通公务员到退休就是个主任科员。过去职务上不去，待遇就提不了；要想提高待遇，只能走职务这座“独木桥”。

“现在乡镇机关公务员最高可以晋升到正处级的二级调研员，职业空间往上提升了两个档次，为基层公务员待遇晋升提供了更广阔的空间。”江奉武说。

“与之前从科员到副主任科员再到主任科员的层次相比，规定中有一到四级主任科员四个层次，每两年就有机会晋升一级。”重庆市沙坪坝区歌乐山镇党政办副主任科员韩蓉说，这样无论是一般干部还是副主任科员，“每两年就有一个奔头，工作起来更有干劲”。

职级并行还缩短了基层干部享受高待遇的年限。重庆市沙坪坝区曾家镇人大办主任颜国平说：“我现在是享受了职务与职级并行老政策的，领取副处级非领导职务的待遇。当时要享受这种待遇需要任主任科员满15年，现在4年就有资格了，时间大大缩短。”

专家表示，近年来，“逃离乡镇”的心态在基层抬头。针对此，职级并行制度体现了明显的基层导向，有利于基层公务员队伍稳定。省直、部委机关公务员晋升年限被拉长，从副科待遇晋升为副处待遇，以前最低6年，现在最低8年。

治慵懒，激发活力干劲

基层干部反映，以前有些干部觉得上升无望，便有了“船到码头车到站”的心态，在工作中消极怠工；一些年纪较大的干部则有熬资历的心态，在工作中危机感不强。

现在，规定打破了之前达到最低任职年限就必须晋升的惯例，晋升不再简单看资历、看工作年限，而是要根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，确定晋升人选。同时，也明确了不予晋升和降级的相关情形，公务员职级实现能上能下。

“职级并行给我们激励干部奋发作为提供了一个很好的抓手。”江西南昌市青山湖区湖坊镇党委书记王华武告诉半月谈记者，规定中明确，每有1个年度考核结果为优秀等次的，晋升职级任职年限缩短半年；每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。

重庆市沙坪坝区沙坪坝街道综治办副主任刘兰表示，规定实行后，大家对评定为优秀的期望值都很高，这样大家都会努力干、加油干，都想争优秀，进而形成浓厚的比学赶超氛围。

“每年优秀比例都是核定的，名额有限，不能全覆盖。只有建立一个让大家心服口服的评判体系，科学、公平、公正评判干部是否优秀，才能建设一个和谐、奋进的团队。”曾家镇党政办主任肖婷婷说。

盼落实，盼平衡

江奉武告诉半月谈记者，2019年是“基层减负年”，也是决胜脱贫攻坚关键年。现在不少基层干部的工作状态是“五加二”“白加黑”，希望职级并行制度尽快落到实处，进一步稳定军心。

基层干部建议，尽快明确职级晋升工作细则，严格做好职级晋升的考核和把关，要从业务能力、工作实绩等多方面对干部进行考察，而不是仅仅依靠资历和任职时间，避免职级并行制度沦为基层熬资历的新型潜规则，最大程度发挥制度的激励作用。

与此同时，有基层干部提醒，推行职务职级并行，须注意把握平衡。职务意味着权力，也意味着责任，必须对相关工作负责；走职级通道，担责较小、待遇较高，不少人求之不得。

“一级调研员的工资比处长还高，但处长要累很多，谁还愿意当处长啊。”“许多老老实实的处长不在乎政治上的满足感，还是更在乎实际的收入。”部分受访干部这样议论。

此外，事业编、编外人员等也希望能享受激励政策。曾家镇农服中心七级职员冉允东说：“公务员有利好政策，我们很羡慕。作为农服中心多名七级职员之一，现在我基本已没有上升空间，单位最高职级就是七级，再想升就得提拔。但是像我们这样上了年纪的人，已经过了提拔年龄。所以现在陷入了想提不能提、又占着位子别人不能来的困境，这在一定程度上也会影响工作积极性。”