规范校外线上培训怎么回事 关于规范校外线上培训的实施意见解读

教育部新闻发言人续梅主持发布会。（中国教育报记者 张劲松/摄）

续梅：

近些年来，校外培训机构发展非常迅猛，但是在发展过程当中也暴露出了一些问题，一些机构违背教育规律，开展以应试为导向的培训，增加了学生的课业负担和家庭的经济负担，也扰乱了正常的教育教学秩序。按照中央的部署，从2018年2月份开始，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理行动，2018年8月，国务院办公厅又印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，各部门各地也是抓紧落实，到目前已经取得了阶段性成效。

随着互联网应用不断深入，校外培训从线下开始向线上迅速发展。为此，日前教育部又会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国“扫黄打非”办等部门联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》，对于面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意见，这也是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件，今天我们就来向大家进行发布和解读。出席今天发布会的嘉宾有教育部基础教育司吕玉刚司长、俞伟跃副司长、马嘉宾副司长。因为我们是六部门出台的文件，也请来了相关部门有关单位负责同志出席今天的发布会，有全国“扫黄打非”工作小组办公室反非法反违禁局刘艳宇处长，工业和信息化部信管局张牙副处长，公安部十一局赵云霞副处长，广电总局网络司赵李伟同志。另外，出席今天发布会的还有中央电化教育馆的杨非副馆长、上海市教育委员会倪闽景副主任。下面，首先请吕玉刚司长介绍线下培训机构治理进展情况，发布解读《关于规范校外线上培训的实施意见》。

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍线下培训机构治理进展，解读《关于规范校外线上培训的实施意见》

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍线下培训机构治理进展，解读《关于规范校外线上培训的实施意见》。（中国教育报记者 张劲松/摄）

各位新闻界朋友，大家上午好！最近这几天，我们媒体朋友非常辛苦，非常感谢大家对中央刚刚发布的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》宣传报道工作，今天我们重点介绍线上培训这个文件的有关制定情况。非常感谢我们中央有关部门对这个文件出台的大力支持，特别是中央网信办、工信部、公安部、广电总局和全国“扫黄打非”工作小组办公室的同志们，今天有四个部门的同志专门出席发布会，我代表教育部基础教育司，向大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！在此也感谢中央电教馆的杨非副馆长和上海市教育委员会倪闽景副主任出席今天的发布会。

在这里我首先向大家介绍一下校外线下培训机构治理工作的进展情况。按照中央部署，从2018年2月开始，教育部会同市场监管总局等有关部门开展了为期一年半的校外培训机构专项治理行动。经过2018年一年的努力，取得了重要阶段性成效，过去我们也对有关情况作过一些发布和介绍。通过治理，一是绝大多数培训机构纳入了监管之中。二是有安全隐患和没有取得办学许可证的机构的问题得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》为主体从上到下，都已经建立和完善了校外培训机构管理的有关工作制度体系，今年上半年主要是巩固治理成果，促进长效机制建设，重点做了以下几个方面的工作。

一是进一步完善政策措施。针对一些校外培训机构开展全日制培训妨碍影响适龄儿童接受国家法定义务教育，导致了一些儿童的失学辍学问题，对此教育部高度重视，专门出台了《校外培训机构不得干扰义务教育实施的若干规定》，对有关部门、学校、培训机构及家长提出五条禁令，确保适龄儿童接受国家法定义务教育。

二是出台了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，在这个通知当中，明确要求要坚决斩断校外培训机构与学校招生入学挂钩的利益链，再次明确了政策规定。三是聚焦暑期这个关键时段，前不久印发了《关于做好2019年中小学生暑假有关工作的通知》，部署各地加强重点区域巡查，坚决防止违规培训行为的集中发生。

二是强化监管查处。严肃查处了江苏徐州、湖北武汉、河北石家庄等地培训机构违法违规培训行为，并由国务院教育督导委员会办公室向各省人民政府办公厅专门发出通知和通报，要求各地强化执法检查，严肃查处违规培训行为，形成警示和震慑。强化信息技术手段的运用和管理，指导各地将校外培训机构信息录入到全国校外培训机构管理服务平台，发布黑白名单，方便群众查询和监督。另外我们正在研究制定违规培训的处罚办法，这个文件正在征求意见当中，进一步加大违规培训行为的处罚力度。

三是抓好督促指导。组织开展了校外培训机构专项治理“回头看”活动，各地以区县为单位逐级开展“回头看”，再次进行摸排检查，及时发现，解决问题。在此基础上，教育部专门派出7个调研组，到10个省份开展实地调研指导，督促各地常抓不懈，切实巩固治理成果。

四是宣传科学理念。我们会同全国妇联开展了“家校协同，让孩子健康成长”全国家庭教育主题宣传活动。因为现在的校外培训跟家长关系非常密切，怎么让家长树立科学的育儿观念，理性看待孩子的成长目标，防止盲目的把孩子送到培训机构接受一些违规培训。我们的宣传教育活动帮助家长树立科学正确的教育观念，同时我们也正在编制两本家庭教育手册，一本是给家长看的，针对学生的问题，家长怎么帮助教育，另外一本是给学校看的，对指导学校如何密切加强联系，做好家庭教育的指导工作。我们也是期望通过这些教育活动，能够家校协同，共同减轻中小学生的过重课外负担。

为了统筹规范线上线下的培训活动，切实减轻中小学生过重课外负担，在规范线下培训工作的同时，教育部今年以来会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国扫黄打非办公室等部门，联合制定印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》，这个《实施意见》上周已经下发，是六部门联合发的文件，对面向中小学生利用互联网技术实施的学科类线上培训活动提出了规范意见。这个文件的文号是教基函〔2019〕8号，这是在国家层面上颁布的第一个专门针对线上培训的一个规范性文件，具有十分重要的意义，将有利于促进校外线上培训持续、健康、有序发展。下面我向大家介绍一下这个《实施意见》的有关情况。

第一，《实施意见》出台的有关背景

一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记在全国教育大会上明确指出，一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训。他强调，对校外培训机构要依法管起来，让校外培训回归育人正常轨道，这为我们规范线上培训指明了方向，也提供了根本遵循。同时，国务院办公厅去年印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》在对线下培训提出规范意见的同时，也对规范线上培训活动提出了明确要求。

二是当前校外线上培训存在一些突出问题。近年来，随着互联网应用日益深入，校外培训从线下向线上迅速发展，一方面为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务，同时也出现了一些突出问题，主要表现在：一是有的培训平台存在着低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容。二是有的培训内容以应试为导向，超标超前，违背教育规律。三是学科类培训者素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力。四是有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险比较大。这些问题不利于中小学生的健康成长，也损害家庭的利益，加重了课外负担和家庭经济负担，人民群众反映强烈，必须采取有效措施加以规范。我想，这个规范从本质上来讲也是更好地促进线上培训的有序发展、健康发展。

第二，《实施意见》制定的总体思路和主要考虑

规范校外线上培训是一项全新的工作，既要坚决落实立德树人根本任务，减轻学生过重课外负担，又要适应“互联网+教育”战略，对新兴业态采取积极审慎的态度，通过规范更好地促进其持续健康有序发展。具体来讲就是要做到“四个坚持”：

一是坚持育人为本。任何培训活动，特别是面对中小学生的培训活动，必须始终把坚持育人为本、贯彻党的教育方针摆在首要位置。

二是坚持依法规范。根据《民办教育促进法》和国务院有关文件规定要求进行规范。

三是坚持协同治理。我们这次制定的文件，包括下一步推进治理工作，六个部门都会齐心协力，共同做好治理工作，因为这个工作非常复杂，涉及到方方面面。所以在这里，我们也特别感谢有关部门给予的大力支持。

四是坚持改革创新。坚持用互联网方法来解决互联网的问题，采取“互联网+监管”的新模式，按照备案审查、逐一排查、全面整改、加强监管的流程，有计划、分步骤开展好规范工作。

第三，关于《实施意见》的主要目标

规范校外线上培训工作，既要立足当前，解决存在的突出问题，又必须着眼长远，建立长效机制，促进校外线上培训有序发展。具体讲，从工作目标上大体分为两个阶段：第一阶段，到2019年12月底完成对校外线上培训机构的备案排查工作。第二阶段，到2020年12月份建立起全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局，为今后科学规范管理打下坚实基础。这是两个阶段的主要目标。

第四，《实施意见》的主要措施

《实施意见》提出的措施主要包括实施备案审查制度、开展排查整改和健全监管机制等三个方面。

一是实施备案审查制度。主要内容包括：明确备案审查重点，主要是对培训机构、培训内容和培训人员进行备案审查。另外是明确备案审查流程，即工作程序，备案流程是校外线上培训机构在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门申请备案。也就是备案的机关是省级教育行政部门。向省级教育行政部门申请备案制前，要拿到我刚才说的这三个东西。具体备案细则由各省制订。同时明确了备案变更的工作流程。机构备案以后，可能有些信息变化了、内容变化了，需要再备案。这也要求我们省级教育行政部门要依照备案的要求进行严格审查把关。

二是开展排查整改。主要包括三个方面的内容：一是排查要求，明确省级教育行政部门要会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制定排查方案，因为这个工作技术性很强，相关部门在技术上要进行把关，要组织对本省（区、市）申请备案的校外线上培训开展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，并对存在的问题提出整改意见。二是关于排查的重点。对备案审查和日常监管重点提出了5个方面的规定。在培训内容上，明确学科类课程培训内容不得超出国家课程标准，须与学生所在年级相匹配，也就是禁止超前超标培训。

在培训时长方面，要求每节课的培训时长不得超过40分钟。这也是保护学生视力健康的需要。课程间隔不少于10分钟，面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于晚上21点。到21点必须停止线上培训活动，让学生早一点休息，因为第二天还要上课。在培训人员方面，要求培训机构具有完善的招聘、审查、管理的办法，严格把好培训人员素质关，特别是从事学科知识培训的人员，文件当中都点出来了哪些学科，承担这些学科培训任务的老师应当具备国家规定的相应教师资格。

在信息安全方面，要求按照《中华人民共和国网络安全法》的要求落实好三项制度，确保信息安全，防止泄露学生有关信息。在规范经营方面，要求在培训平台显著位置公示收费项目、标准及退费办法，不得收取超过60课时或者3个月的培训费用，有规范的合同格式，降低群众消费风险。三是限期整改。经排查发现问题的线上校外培训机构应按照整改意见认真进行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省级教育行政部门要联合有关部门对逾期没有完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处，视情节暂停或者停止培训活动，包括停止平台的运营、下架培训应用、关闭微信公众号、依法进行经济处罚等。

三是健全监管机制。包括强化综合治理、建立黑白名单和加强行业自律三个方面。建设全国校外线上培训管理服务平台，明确了教育、网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门的职责分工。我们要建立一个部门协同的监管机制，实行动态管理，同时也强化社会监督，加强行业自律，引导企业认真履行服务承诺。

此外，《实施意见》还从完善工作机制、加强公共服务、强化问责考核等方面明确了组织实施要求，确保工作目标和规范措施能够落到实处。

我就简要地向大家通报这些，谢谢大家。