优化营商环境更多实招可期 地方版方案加紧制定

作为促“六稳”和激发市场主体活力的重要举措，优化营商环境成为贯穿2019年全年的关键词之一。这一年，围绕优化营商环境的重要会议和重大政策接踵而至，放管服改革强力推进，企业获得感不断增强。世界银行发布的报告显示，中国再度跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。

展望2020年，优化营商环境政策红利将加速释放。国家层次首次立法推出的《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将正式实施。《条例》配套措施正在加紧制定，有望不久后出台。17日召开的国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称“联席会议”）也对进一步减轻企业负担作出新部署。此外，地方版优化营商环境方案正紧锣密鼓地制定，细化实化优化营商环境举措。在持续降低准入门槛、促进公平竞争、减轻企业负担上，更多实招落地可期。

企业获得感不断增强

营商环境好不好，企业最有发言权。

17日召开的联席会议指出，根据联席会议办公室2019年对全国6000家企业调查结果显示，九成企业对营商环境表示满意或非常满意，七成以上企业反映增值税明显下降，九成以上企业反映没有乱收费、乱摊派现象或程度较轻。

全国工商联发布的《2019万家民营企业评价营商环境报告》显示，全国营商环境整体持续向好。企业对政务环境优化成效高度评价，对科创资源供给较为满意，对政府在科创资金支持方面满意度最高。随着各项政策举措落地见效，企业发展预期趋稳，投资信心回升。

我国营商环境改善也得到了国际认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》指出，中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，在满分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位。

这些成绩取得的背后，是2019年从中央到地方优化营商环境政策的持续加码和落地。

6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。要求把优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》；10月23日，国务院正式颁布《优化营商环境条例》；11月27日召开的国务院常务会议要求抓紧出台《条例》配套措施。

各部门和地方政府也展开了积极探索和实践。“通过营商环境评价、企业深度调研、要素市场改革或政务环境建设等探索营商环境的突破口。”万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲对《经济参考报》记者表示。

北京大学电子政务研究院副院长杨明刚对《经济参考报》记者指出，2019年，各地陆续出台有针对性的规章制度，为优化营商环境提供制度保障；通过系列减税降费举措，减轻企业负担提高企业活力；通过简化办事程序，提高政府服务效率。

更多有力举措落地在即

不可否认，我国营商环境建设仍存在一些短板。“比如金融支持力度难以有效满足企业需要；政府服务能力与企业发展不能完全匹配，部分领域服务效率有待提升；公平竞争市场秩序建设还需深化。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《经济参考报》记者表示。

刘哲表示，要在营商环境的法治保障、公平审慎的市场监管、包容的创新生态等方面寻求新的突破。

营商环境没有最好，只有更好。更大力度举措落地在即。

随着《条例》实施进入倒计时，《条例》配套措施也在加紧制定。地方版方案陆续出炉。11月29日，《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法（征求意见稿）》发布，12月3日，《山东省优化营商环境条例（草案）》公开征求意见，12月4日，《温州市优化营商环境办法》正式公布，将于2020年1月1日开始实施。

“我国营商环境建设已从前期破题阶段，进入到地方落实和深化阶段。基于优化营商环境的顶层设计，更具针对性的地方版方案加速出台。有的确定了优化营商环境的基本原则和思路，有的已从条例制定，进入任务分解和执行落实阶段，并明确具体措施、改革目标和时间要求。”刘哲表示。

刘兴国指出，未来地方提升营商环境的着力点在于减少行政干预，优化行政服务流程，建立优化营商环境制度化体系，构建新型政商关系，降低企业制度性交易成本，促进各类要素平等使用。

深化改革仍在路上

进一步优化营商环境，深化改革仍在路上。中央经济工作会议强调，要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。

“进一步精简审批”“进一步降低市场准入门槛”“进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费”“进一步促进公平竞争”“进一步提升政务服务水平”——国务院常务会议用五个“进一步”勾勒出深化改革的方向。

联席会议要求，将减轻企业负担工作放到优化营商环境、激发市场主体活力、顶住经济下行压力、促进经济持续健康发展的大局中推进，巩固和拓展减税降费成效，持续深入优化营商环境，加大力度降低企业用电和物流等成本，确保企业有实实在在的获得感。

在专家看来，随着改革加快推进，2020年优化营商环境政策红利将深度释放。民营和小微企业有望成最大受益群体。

杨明刚认为，营造更加公平法治便捷透明的市场环境，大力提升政府为企业服务的能力，更大程度上减轻企业负担，提高企业获得感，将成为2020年优化营商环境的重要看点。

刘哲表示，2020年在商事制度改革、市场准入负面清单、反垄断和反不正当竞争等方面将创造更好的市场环境；围绕减税降费、金融支持等要素市场改革也将加快推进。（记者 班娟娟）