补短板强弱项 我国系统推进城镇水环境治理工作

人民网北京6月21日电 （许维娜）为深入打好污染防治攻坚战，系统推进城镇污水处理领域补短板强弱项，国家发展改革委联合住房城乡建设部于近日印发了《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（以下简称《规划》）。

数据显示，截至2020年，全国城市和县城污水处理能力达2.3亿立方米/日，污水管网长度达60万公里，年化学需氧量（COD）削减量约1500万吨，年氨氮削减量约160万吨。2012—2020年，全国河流I—III类水质断面占比从68.9%提升到87.4%，劣V类水质断面占比从10.2%下降到0.2%。

国家发展改革委有关负责人表示，也要清醒看到，城镇污水处理发展不平衡不充分，设施建设和运行维护还存在较多短板弱项。全国仍有部分城市、400多个县城污水处理能力不能满足需求，40%左右建制镇尚不具备生活污水处理能力。“此外，污水管网建设严重滞后，管网老旧破损和混错漏接严重，雨季溢流污染问题突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水资源化利用尚处于起步阶段，城市再生水利用水平不高。各地普遍‘重水轻泥’，污泥无害化处置还不规范，资源化利用水平较低。”上述负责人说。

对此，《规划》提出，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；城市和县城污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到90%以上；长江经济带、黄河流域、京津冀地区建制镇污水收集处理能力、污泥无害化处置水平明显提升。

同济大学环境科学与工程学院院长、教授戴晓虎表示，此次《规划》更加突出“提升运维水平”，提升运行维护水平能够降低运营成本、提高收益水平，吸引更多社会资金投资于水环境基础设施建设。

具体来看，首先，《规划》提出建立多层次的运维考核体系，要“将城市生活污水集中收集及再生水利用目标任务纳入本地相关规划，落实责任主体，强化监督考核”；提出“构建以污染物削减绩效为导向的考核体系”。

其次，《规划》明确指出要建立专业化队伍、加强人才培训；提出推行“厂—网—河（湖）”一体化专业化运行维护，拓宽了建设层面“厂网一体”的理念。

第三，推进信息系统建设，推行“排水户、干支管网、泵站、污水处理厂、河湖水体数据智能化联动和动态更新”。

人民网财经还了解到，根据《规划》，“十四五”期间，我国在推进城镇污水处理及资源化利用设施建设方面，将主要开展以下工作：一是补齐城镇污水管网短板，提升收集效能；二是强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力；三是加强再生利用设施建设，推进资源化利用；四是破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化。

清华大学研究生院副院长、环境学院教授胡洪营认为，污水资源化利用是缓解水资源短缺和水环境污染问题的有效途径，也是实现碳达峰、碳中和的重要举措。“十四五”期间应加快推进污水资源化利用，带动污水处理产业赋能升级，保障城镇用水安全，促进城镇高质量发展、可持续发展。

针对如何促进污水处理及资源化利用，胡洪营提出了三方面建议：一是系统推进水环境基础设施建设，促进水城融合发展；二是加快推进再生水利用增量提效，促进污水处理产业转型升级；三是逐步推进再生水利用管理体系建设，确保再生水安全利用。