多处矿区满目疮痍，生态修复为何久拖不决？

新华社长春9月28日电  题：长白山腹地多处矿区满目疮痍，生态修复为何久拖不决？

新华社“新华视点”记者谭谟晓、张建

原本青翠的山体大面积裸露、伤痕累累，几十米深的矿坑犹如大自然的一个巨大伤口，堆场长期超范围、超总量堆放废石……

“新华视点”记者近期跟随中央第一生态环境保护督察组督察吉林省发现，地处长白山腹地的白山市对矿山开采管控不力，通化钢铁集团板石矿业有限责任公司5个矿区生态破坏问题突出，生态修复严重滞后。

矿区长期露天开采，废石堆存量高达3320万吨

雨后的板石矿业矿区，道路坑洼泥泞，不时穿梭的卡车，将废石随意倾倒在矿坑周围。放眼望去，一些山体几乎一点植被都没有，黑乎乎一片；一些山体周边废石废渣倾泻而下，触目惊心。这与板石矿业宣传的“绿色矿山”形象大相径庭。

白山市是国家重点生态功能区和中国十大生态屏障之一，矿产资源富集，最大矿山位于浑江区，矿权归属板石矿业，设有5个矿区，分别为井下矿、李家堡矿、露天矿、上青矿和东沟矿。

然而，就是这个集多个荣誉称号于一身、自称“被社会广泛认可”的矿业公司，多数露天矿坑却已经存在数十年，有的废石堆场长期超范围、超总量堆放废石，对当地生态环境造成严重破坏。

督察人员介绍，5个矿区长期露天开采，形成13个露天矿坑和12个大型废石堆场，山体裸露面积高达317.6公顷。其中，李家堡矿问题最为突出，该矿占用林地61.6公顷，58.6公顷未依法办理征占用手续，占比高达95.1%。目前，李家堡矿、东沟矿正在履行闭矿手续，其余矿区仍在进行开采。

白山市林业局解释称，部分工作人员责任心不强，巡查巡护不到位，发现报告不及时，最终导致大面积林地遭受破坏。

不仅如此，板石矿业固体废弃物历史遗存量多，并随着生产的进行越积越多。截至目前，13个露天矿坑无一完成修复治理，12个大型废石堆场无一按照要求有效利用，废石堆存量高达3320万吨；尾矿库堆存尾矿超过5000万吨，库容即将消耗殆尽。

专家认为，废石长期超量堆放，尾矿不及时处理，不仅严重污染水土资源，还容易诱发地质灾害风险，导致边坡失稳、地面塌陷、泥石流等，威胁百姓生命财产安全。

修复流于形式，监管责任“空转”

记者采访了解到，板石矿业生态破坏问题久治不愈，很大程度上在于当地有关部门监管不严不实，责任落实明显不到位，生态修复流于形式。

督察发现，围绕板石矿业矿区生态修复，《白山市矿产资源总体规划（2008—2015年）》规划了土地复垦、废石场地质环境恢复等2个治理项目，但截至目前均未实施。《白山市矿产资源规划（2016—2020年）》确定的7个重点治理区、8个重点项目中，完全未提及板石矿业所属的5个矿区。

2018年至2019年，板石矿业5个矿区相继制定地质环境保护与土地复垦方案，但没有详细的年度修复计划。督察人员表示，主要修复工作大部分未开展，已开展的个别工作也不到位。上青矿区应于2019年完成采坑边坡修饰，至今未实施；露天矿区至今未按要求清理外运废石。

铁证面前，白山市自然资源局竟然向督察组出具情况说明，称“5家矿山基本执行治理方案，实施边开采、边治理”，与事实明显不符。

同时，针对板石矿业生态破坏问题，白山市及相关部门仅停留在发文督促，实际跟踪督办严重缺位。2019年10月，白山市获批成为大宗固体废弃物综合利用基地后，围绕板石矿业谋划了7个重点项目，但截至目前均未开工，相关部门没有进行有效监管，反而将滞后原因归结于投资过大。

督察人员表示，10多年来，白山市虽然查到了李家堡矿违法占用林地问题，但查处范围仅涉及其中的7公顷。直到2021年5月吉林省纪委监委明确提出要求后，白山市才组织彻查。“白山市只是落实上级要求查处了李家堡矿违法占地问题，对近在咫尺的其余4个矿区没有组织认真排查。”

白山市自然资源局承认，对企业执行矿山用地管理、环境恢复治理工作监督、管理力度不够，后力不足，缺乏持续跟进，未能与林业、应急、环保等部门进行主动沟通，未能形成监管合力。

审核有关申请把关不严，甚至有意“放水”

长白山是重要生态屏障，白山市地处长白山腹地，加快绿色转型发展是必然选择。但为何生态破坏情况屡禁不止，生态修复久拖不决？

督察组认为，白山市、浑江区对长白山腹地保护的极端重要性认识不到位，没有把矿山修复摆在应有位置，对毁林开矿等破坏生态环境行为查处不力。有关部门不担当、不碰硬，监督检查缺位，督促指导不力，问题一拖再拖。

“白山市不仅未有效履行监管责任，还在矿区生态修复严重不到位的情况下，向上级有关部门出具不实审核意见。”督察人员说。

2019年7月，白山市自然资源部门向上级主管部门报送绿色矿山遴选名单，称井下矿、上青矿符合绿色矿山申请条件。但督察发现，《板石矿业公司上青矿绿色矿山建设评价指标》中，矿容矿貌、矿区绿化、资源综合利用、节能减排等多项指标得分与实际情况出入较大。

在板石矿业申请变更上青矿矿权的操作上，白山市有关部门也出现了有意“放水”的情况。国家有关部门出台的《矿山地质环境保护规定》明确要求，未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，责令限期改正，整改不到位的，不受理其申请采矿权许可证延续、变更。

2020年8月，板石矿业提出上青矿矿权变更申请。2020年10月，白山市自然资源局浑江分局出具核查意见，称该矿“履行了矿山地质环境保护与土地复垦等相关义务”，但实际落实上与方案规定的有关措施有较大差距。

2020年11月，白山市自然资源局未经认真核实，即认可浑江分局核查意见，并向上级主管部门报送，审核把关不严。

当前，白山市矿区生态破坏问题依旧突出，生态修复已是刻不容缓。专家表示，有关部门和地方要真正扛起监管和治理的政治责任，高质量编制矿山环境修复治理方案，加快修复进程，及时排除安全隐患，让满目疮痍的山体重披绿装。