国家发改委：确保民生用能作为保供重中之重

新华社北京9月29日电 题：确保民生用能作为保供重中之重——国家发展改革委经济运行调节局负责人回应今冬明春能源供应

新华社记者安蓓、戴小河

近日一些地方拉闸限电，引发对冬季能源保供的担心。针对近期能源供需偏紧的情况，国家发展改革委经济运行调节局负责人29日接受新华社记者采访时说，要始终把确保民生用能作为保供工作的重中之重，多措并举加强供需调节。

今冬明春能源供应总体有保障

党中央、国务院高度重视供暖季能源保供工作。这位负责人说，将重点从六方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应。

一是多渠道增加保供资源。依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电、气电机组应发尽发。

二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖。

三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案，切实做到“用户知情、合同约定”，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。

四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快推进应急备用和调峰电源能力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。

五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下，严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。

六是有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能，推动主要耗煤行业节煤限煤。

这位负责人说，今冬明春能源供应总体有保障，有资源、有条件、有能力保障人民群众温暖过冬。

全力保障东北能源运行平稳

东北地区是冬季能源保供的重中之重。这位负责人表示，将加大协调力度，向东北地区倾斜资源，全力保障东北能源运行平稳。

一是增加东北地区发电有效出力。组织中央发电企业合理安排机组检修，在确保安全的前提下，提高煤电机组开机水平。加强东北地区各省份统筹互济，合理调整东北地区外送电。

二是确保东北地区发电取暖用煤足额供应。实现东北三省发电供热用煤中长期合同全覆盖。在晋陕蒙地区选取一批条件好的煤矿列为冬季重点应急保供煤矿，在用煤高峰期阶段性释放产能。引导发电供热企业加大进口煤炭采购力度，提前锁定资源和价格，做到应进尽进早进。

三是提升东北地区有序用电管理水平。指导东北地区在当前有序用电方案基础上进一步完善，确保居民、农业等民生用电不受影响。在执行有序用电过程中严格做到提前告知用户，坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”。

必要时科学有序“压非保民”

这位负责人介绍，一是民生用能在资源上充分保障。已组织煤炭企业与发电企业签订中长期合同，实现对发电供热用煤全覆盖。组织供气企业和地方全面签订供气合同，对民生用气合同全覆盖。要求各地将燃气公交车、出租车全部纳入民生用气范围予以保障。

二是民生用能严格按价格政策保持稳定。

三是切实完善民生用能保障的责任机制和技术条件。冬季用电用气高峰期，部分时段必须坚持民生优先，统筹协调好保障民生用能和部分工商业生产用能的关系。组织各地制定压减预案，必要时科学有序实施“压非保民”，既要兜住民生用能底线，也要把对经济社会发展的影响降到最低。

这位负责人说，保障民生用能是各级人民政府和相关企业共同的责任。只要相关各方把保供措施落实到位，能够保障民生用能需要，确保群众安全温暖过冬。

增加电力供应严禁拉闸限电

这位负责人说，预计今冬全国最高用电负荷将逐步攀升，有可能超过今年夏季和去年冬季峰值，将全力增加电力供应，加强运行协调调度。

一是做好发电用煤用气保障。压实地方和企业保供责任，提前制定冬季电力用煤用气保供方案，落实好资源和运力。

二是统筹加强电力保供能力建设。加快推进重要电源电网项目建设，保障煤电、气电机组充分出力，促进清洁能源多发满发。

三是按价格政策合理疏导发电成本。指导各地切实组织好电力市场交易，严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多电量进入市场交易。

四是科学制定实施有序用电方案。必须坚持“压非保民”，严格保障民生和重要用户用电。必须坚持“用户知情、合同约定”，确保企业对可中断负荷规模、执行条件等充分了解，组织供电企业、用户、政府主管部门签订合同或协议。必须坚持“限电不拉闸”，科学安排有序用电，严禁拉闸限电。

核增投产煤炭优质产能

煤炭仍是当前我国主体能源。今年以来，受经济持续恢复和国际能源原材料价格上涨影响，我国煤炭消费超预期增长，供需偏紧。通过进一步增加产量、增加进口、动用储备资源和社会库存，煤炭供应是有保障的。

这位负责人说，一是在确保安全前提下全力增产增供。二是进一步核增和投产优质产能。三是适度增加煤炭进口。四是着力提升存煤水平。支持地方和企业加强煤炭储备能力建设，准备一定规模应急储备资源，着力增加电厂存煤。五是重点保障发电供热用煤需要。六是规范市场运行秩序。

重点保障民生用气

今年以来，国际天然气价格持续走高。这位负责人说，我国对居民用气实行基准门站价格管理，国际气价上涨对民生用气影响可控。

这位负责人表示，将及早采取措施保障天然气安全稳定供应。

一是冬季保供气源明显增加。组织上游供气企业大力推进国内增储上产，供暖季期间将继续保持安全高负荷生产。保持管道气进口稳定。截至目前，已提前锁定冬季保供资源1744亿立方米。

二是实现中长期合同全覆盖。组织上游供气企业和各地全面签订全年和供暖季合同，绝大多数省区市签订合同量都比上年实际消费量有一定增长。

三是调峰保供能力明显增强。今年入冬前全国可形成储气量超过270亿立方米，比上年进一步提升。同时，准备了一定规模的应急储气量。指导地方和企业更新完善3亿立方米/天的可中断非居民用户清单，做到随时可用，确保居民生活、供暖等民生用气需要。确需实施有序用气的地方，要坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

四是对民生用气加强重点保障。民生用气全部纳入合同保障范围。对北方清洁取暖重点地区给予倾斜支持。