房地产税出台，房价会下降吗？房地产税立法进程加快

2017全国两会即将开幕，房地产税成为热点议题。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康曾连续数年呼吁加快房地产税立法，并对房地产税试点地区持续关注。他表示，不要指望房地产税出台后房价应声而落，它对房价的影响更多是遏制肆无忌惮的炒作。事实不会像很多人说的那样，原来买不起房子，有了这个税我就买得起房子。没有那么简单。

全国人大财经委副主任委员尹中卿则表示，“房地产税降房价是毫无疑问的。”他提出，房地产税有两大功能：

第一个就是解决“房子是用来住的，不是用来炒得”的问题。制定房地产税法主要是保障居民居住的需求，包括刚性的需求，要抑制住房投资性需求，特别是投机性需求。

第二个就是健全地方主体税种。“为什么很多地方跟房地产捆得那么紧？就是土地财政依靠土地出让金。房地产税可以健全地方主体税种，为地方政府提供稳定财政收入来源，解决长期中央地方财政职权划分不均的问题。”

2月23日，在国新办新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长陆克华说，房地产税的问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。

业内人士认为，住建部的表态说明房地产税正在加快进行，对房地产市场也将产生比较明显的影响，这也意味着楼市长效调控机制正在逐步形成。

房地产税正在加快推进

“有关部门正在按照中央要求开展工作。”在当日举行的国新办新闻发布会上，陆克华回应媒体提出的房地产税推进工作进展问题时说。

对于房地产调控长效机制的建立，住建部部长陈政高说，现在具备了建立房地产基础性制度和长效机制的条件。中央经济工作会议不仅确定了房子的定位，同时提出了建立基础性制度和长效机制的目标、标准、途径。这为制定基础性制度和长效机制指明了方向，提供了根本遵循。

陈政高说，建立房地产的基础性制度和长效机制意义重大。第一，有利于解决房地产现存的矛盾和问题，特别是解决一些深层次的矛盾和问题。第二，有利于抑制房地产泡沫，防止出现大起大落，实现房地产长期稳定健康发展。第三，有利于实现全体人民住有所居目标的实现。

“尽管2017年房地产市场面临许多矛盾和问题，面临许多不确定的因素，但我认为有利条件更多，我们有能力、有办法来保持房地产市场平稳健康的发展。”陈政高说。不论从环比看，还是从同比看，预计今年一季度房地产价格会继续趋于稳定。

中原地产首席分析师张大伟分析认为，楼市调控继续深入，房地产税等长效机制的推进在逐渐加速，整体看，未来房地产市场的走势将逐渐平稳。短期看，房地产税落地的可能性不大，但预计最近房地产税的推进速度将加快，对房地产市场也将产生比较明显的影响，房地产调控越来越趋向长效机制。

张大伟认为，目前的中国房地产已经进入了一个新常态，去库存依然在持续中，执行房地产税改革的市场主要集中在部分一二线城市，而从全国来看，整体落地难度较大。此外，市场对房地产税的影响已经有所消化。作为房地产税必要前提的不动产登记还未全面完成，目前只有大部分城市已经接近完成，全国还在进行过程中，预计房地产税短期内落地的可能性很小。

地方政府有动力推行房地产税

同策咨询研究部总监张宏伟认为，楼市基础性制度和长效机制并非当下才提及的，其实早在2013年就正式提及综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段逐步建立长效调控机制。从目前来看，其实，本届政府上任以来已经在进行各方面的调整。比如推进不动产登记制度、推动房地产税立法、探索用房地产税代替房产税等措施。

张宏伟认为，建立不动产统一登记制度，加快房地产税立法并适时推进改革，对于当前房地产市场来讲，也就意味着今后最有可能直接推进的就是房地产税，而不是此前已经在上海（楼盘）、重庆（楼盘）试点的房产税。今后一揽子关于房地产税方面的税制改革的顶层设计有可能逐步推出，以逐步完善作为楼市长效调控机制三大体系（土地、财税和金融）之一的财税政策与措施。

此外，建立不动产统一登记制度，房地产税立法的完成等为房地产税顺利推进的基础条件，从官方公布的推进口径来看，上述两项工作大约会在2020年左右完成，但鉴于工作难度、利益博弈等前车之鉴，上述两项工作有可能会因为这些原因而延后两年到三年，这也就意味着，房地产税正式推进的时间点有可能是在2020年之后的两三年时间里。

而从房地产税预计正式推出的市场背景来看，同策咨询研究部结果显示，2020年左右中国城镇居民家庭住房户均套数将达到1．1套，这也就意味着中国房地产市场供求已基本平衡，楼市增量房增速将递减，房地产市场将进入存量房时代。此时，地方政府再依靠土地财政的收入过日子就会显得难上加难。

张宏伟认为，如果房地产税正式推出，并逐步完善作为楼市长效调控机制三大体系（土地、财税和金融）之一的财税政策与措施，未来以税费手段调节房地产市场需求结构，坚持“去投资化”，防止市场供应偏大，未来房地产市场将回归以自住属性为主，楼市也将在“白银时代”回归到一个相对健康的发展轨道。当然，对于地方政府来讲，届时，房地产税也将会成为土地财政之后一项非常重要的一项税收来源，地方政府也会有较大的动力向前推进。