聚焦无烟日：国家控烟立法“最后一公里”引期待

今天是第31个世界无烟日，如何有效控烟再度成为社会关注的热点。截至目前，全国至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，但在国家层面，控烟立法的“最后一公里”何时落地依然不甚明朗。

20城相继立法控烟

中新网记者日前从中国控烟协会了解到，目前全国至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，己覆盖了全国11%的人口。

此外，北京、上海、深圳等城市，都已实现了室内公共场所的全面禁烟。

这其中，2015年6月1日，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》正式实施，其中规定，凡是“带顶儿”、“带盖儿”的室内公共场所将全面禁烟。

而从2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休闲娱乐场所从“限制吸烟”场所转为“禁止吸烟”场所，深圳也进入室内公共场所“全面无烟”时代。

此外，2017年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案也落地施行，上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内均禁止吸烟。

对此，中国控烟协会高级顾问、资深控烟专家许桂华接受中新网记者采访时表示，公共场所禁烟立法，意味着将控烟提升到了法律层面，因而使控烟实现有法必依、违法必究。不少城市实现了室内公共场所全面禁烟，目前整体执行效果良好。

此外，一些地方法规的公众知晓率也较高。例如，据中国控烟协会对北京市5800名公众拦截调查显示，对条例的知晓率、支持率圴达到90%以上。

违规将面临什么处罚？

针对公共场所的吸烟行为，各地的政策也明确了处罚措施。

例如，新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，禁止吸烟场所所在单位违反条例规定的，可处以2000元-30000元罚款；个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，可处以50元-200元罚款。

本月，新修正的《兰州市公共场所控制吸烟条例》对外发布，并于今日生效实施。在室内公共场所全面禁烟的基础上，新修正的条例取消了警告环节，对个人违法行为在责令改正同时可以处以罚款；“对场所违法行为在责令改正同时并做罚款处罚”，是指执法部门必须同时对场所处以罚款处罚。

处罚措施明确后，各地对违法吸烟的处罚力度如何，同样被社会关注。

根据北京卫计委透露的数据，2017年全年，北京责令整改不合格单位5359户次，处罚违法单位653家，单位罚款176.67万元；处罚个人3292人，处罚金额17.16万元。

而在上海，2017年，上海共检查各类场所24万户(次)，处罚场所1133户(次)、处罚金额258.9万元人民币；处罚个人415名，处罚金额3.16万元人民币。

控烟成效如何？

民众同样关心的是，各地的控烟条例出台后，效果怎么样？

根据北京卫计委给出的数据，2017年，北京市成人吸烟率22.3%，吸烟人群399万，比条例实施前下降了1.1个百分点，吸烟人群减少20万。

而杭州卫计委给出的一份调查结果则显示，2016年，杭州市居民吸烟率为20.5%，相较2008年下降了近7个百分点。

在上海，根据上海卫计委发布的数据，2016年上海成人吸烟率为23.3%，比2010年下降了3.6个百分点。

但记者在走访调查过程中，仍然看到一些烟民在禁烟区域吸烟。这其中不仅包括餐厅、KTV、网吧、写字楼等传统意义上的“重灾区”，甚至记者在5月20日来到湖北武汉市的汉口火车站时，也发现仍有两三名旅客在候车大厅“吞云吐雾”。

对此，许桂华分析，导致这些的因素是多方面的：一是部分烟民的法律意识欠缺，自律性不强。二是一些经营场所的业主社会担当不强，担心劝阻吸烟会影响客流量。

此外，她还称，受二手烟危害的人维权意识不强，执法人数少、力量弱，这些因素同样制约着控烟条例的落实。

专家呼吁国家层面的立法

在多地推出控烟条例的背景下，国家层面的立法何时落地，广受关注。中新网记者梳理发现，国家层面的控烟立法已于2014年启动，但落地时间仍不明朗。

2014年，《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》向公众征求意见。2016年3月，《国务院2016年立法工作计划》将该条例列入当年力争完成的立法项目。

2016年5月30日，原国家卫计委时任新闻发言人毛群安在世界卫生组织和北京市卫生计生委共同主办的“国际控烟和立法高峰论坛”上表示，目前国家层面的立法已进入最后阶段。

转眼间，两年时间已经过去，但国家层面控烟立法的“最后一公里”却还没有打通。

就在今年全国两会上，全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏还在提案中呼吁，应该尽快把控烟政策推广到全国来实施。

对此，许桂华对中新网记者分析称，烟草是导致多种疾病和肿瘤的原因，有证据表明80%的肺癌与吸烟和吸二手烟有关，避免其危害的最主要的手段是实施公共场所禁烟立法。

“目前，中国农村成人的吸烟率高于城市，农村孩子的吸烟率同样高于城市，甚至农村女性和青少年的吸烟率都在呈上升趋势。”许桂华分析，主要原因就是宣传还没遍及到偏远的地方，使他们没有享受到与都市人一样的卫生资源和宣传教育。

许桂华称，从全球来看，目前，55个国家和地区已经进行了全面禁烟的立法控烟，在金砖国家里，除中国大陆外也都实施了公共场所禁烟，这也使得推进国家层面立法变得更加迫切。