中国社保覆盖面扩大：人数增加 社保卡普及率超九成

7月25日，人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.47亿人、2亿人、2.45亿人，比上年底分别增加443万人、328万人、650万人；3项社会保险基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元。相关人士指出，上半年中国社会保障覆盖面进一步扩大，更多人从中受益。

7062亿元到账投资运营

“上半年人力资源社会保障工作取得积极进展，平稳有序。”人社部新闻发言人卢爱红7月25日在人社部2019年第二季度新闻发布会上说。

社会保障领域，主要有三大新进展——

制度体系进一步完善。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制；提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，2019年中央调剂比例提高到3.5%，进一步均衡地区之间的养老负担。

降低社会保险费率工作取得初步成效。城镇职工基本养老保险的单位缴费比例降至16%；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；以全口径的城镇就业人员的平均工资核定个人缴费基数的上下限，减轻低收入职工和相关企业的缴费负担。1-6月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元。

基金投资运营和监督管理工作进一步推进。推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作，截至6月底，18个委托省(区、市)签署的8630亿元委托投资合同中已有7062亿元到账投资运营；继续推动职业年金基金市场化运营工作。

“上半年社会保障方面取得的成绩值得称赞。参保人数持续增加，社保卡越来越接近全覆盖；降费方面，近1300亿元的减费中，开始降费率后的5至6月占比近六成，体现了降费率的减负效果。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受本报记者采访时说。

12.77亿人持有社保卡

今年以来，社保卡快速普及。截至6月底，全国社保卡持卡人数12.77亿人，社保卡普及率91.5%。

人社部信息中心主任翟燕立介绍，社保卡已经广泛应用到参保缴费、待遇领取、就医结算、就业服务等，成为这些工作开展的重要支撑和服务群众的重要载体。“今年，我们还将以养老保险和人事考试等业务为重点，进一步拓展社保卡应用范围。”

一些地区还将社保卡拓展用于其他的公共服务和智慧城市建设，比如用社保卡发放各类惠民、惠农补贴，凭社保卡乘公交、进公园、借阅图书等。海南、雄安等先行先试地区，正在探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。

社保卡正实现线上线下的有机结合。截至6月底，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、375个地市、149个渠道都可以签发电子社保卡，截至7月19日，电子社保卡的签发量已经达到2500万张。“电子社保卡把社保卡装在手机里，实现了社保卡线上线下融合，全国一卡通用，真正做到了群众走到哪里，服务就跟到哪里。”翟燕立说。

翟燕立指出，要以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。目前，国家社会保险公共服务平台的门户已经基本搭建完成，近期将上线试运行。先行提供以下功能：社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡状态查询等。“这些都是全国性跨地区服务，后期我们将进一步推广更多的‘一网通办’事项。”

“社会保障‘一卡通’一直是我们长期的、始终坚持的工作目标，目前仍在以每个月新增近千万张卡的速度向前发展，向‘人手一卡’的目标快速迈进。”翟燕立说。

养老待遇“看得懂算得清”

提高社会保障水平，服务要跟得上。

卢爱红介绍，上半年，人社公共服务进一步便民化，推动养老保险政策待遇“看得懂算得清”。提供通俗易懂的养老保险政策解读服务，提供方便快捷的养老保险个人权益查询服务，有25个省份完成了部分地区与国家社会保险公共服务平台的对接。提供简单明了的养老保险待遇测算服务，有22个省份提供了这项服务，其中13个省份还提供个性化测算服务。

在社保扶贫方面，多种方式查找未参保的建档立卡贫困人员，落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。截至6月底，未参保建档立卡贫困人口167万人，较2018年9月底减少了946万人。其中60周岁以上未参保的建档立卡贫困人口已经基本实现应保尽保。

人社部指出，下一步将扎实开展全民参保计划，做好企业职工基本养老保险基金中央调剂工作，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策，积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。同时，进一步抓好降低社会保险费率政策落实，并确保养老金按时足额发放。