争取2020年形成统一的民法典

十二届全国人大五次会议8日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于民法总则草案的说明、关于十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于香港特别行政区选举十三届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举十三届全国人大代表的办法草案的说明。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李建国就民法总则草案作了说明。李建国说，编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，具有重大而深远的意义。编纂工作按照“两步走”的思路进行：第一步，编纂民法典总则编，即提请本次会议审议的民法总则草案；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。按照进度服从质量的要求，具体工作安排可作必要调整。

李建国说，民法总则是民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用。民法总则规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民法典各分编；各分编将在总则的基础上对各项民事制度作出具体规定。

李建国从民法总则的基本原则和法律适用规则、民事主体、民事权利、民事法律行为和代理、民事责任和诉讼时效等5个方面介绍了民法总则草案的主要内容，并就民法总则与民法通则的关系进行了说明。

我国现行民法采取的是分散立法，条件成熟一部推出一部，各民事单行法制定时间不一、反映时代背景不同，有时会有冲突。面对庞杂的法律规范，选择哪个作为裁判依据，有时会成为困扰法官的一个难题。审判实践中，民法内部的不一致，容易导致“同案不同判、同法不同判”现象。编纂民法典是对现行民事单行法进行系统、全面整合，使其形成内容协调一致、结构严谨科学的完整体系。这将推动民法实现科学化、体系化和统一化，让一致的立法价值和追求贯彻于整个民法之中。

——新华时评