央企混合所有制改革提速 操作指引有望近期出台

记者29日获悉，为规范混改流程、界定审批权限边界，央企混合所有制改革操作指引有望近期出台。专家认为，国企改革明年将在重要领域和关键环节取得突破，央企混改进程有望进一步提速。

军工领域混改破题

四季度以来，央企混改吹响集结号。274个央企混改项目近期联合“招商”，军工、石油等重点领域纷纷破题。

军工业混改正进一步提速。中国证券报记者了解到，中核集团三家子公司中国核工业华兴建设有限公司、核工业工程研究设计有限公司及中核地产拟以增资扩股方式实现混改。中国核工业华兴建设有限公司拟向新引进投资方释放35%的股权。核工业工程研究设计有限公司拟引入不超过3家其他资本释放49%的股权，其中民营资本不少于10%。中核地产希望通过积极引入优质战略投资者，盘活存量土地。

中国兵器装备集团正积极推进湖南华南光电公司、华川工业有限公司混改。其中，湖南华南光电公司拟引入三至五家外部投资者并实施核心员工持股，将通过资产重组或整体上市等方式进入资本市场。

中国兵器工业集团下属第二一四研究所和武汉武重铸锻有限公司混改也在积极推进。第二一四研究所拟通过增资扩股引入外部投资者合计持股占比为34%至39%，骨干员工持股占比为10%至15%。

石油电信企业混改发力

中国石油旗下广东寰球广业工程公司拟引入外部战略投资者。中国石化旗下绿源地热能开发公司混改拟增发20%的股份，控股股东持股比例将降至43%左右。此外，中海油旗下安技服公司目前按照上报国资委“双百行动”企业总体改革工作计划，积极推进核心员工持股，预计2019年底前员工持股工作全部完成，计划2020年启动引入战略投资者，通过增资扩股释放不少于15%的股权。

电信领域混改亦步入快车道。被纳入国资委“双百行动”试点和发改委“第四批混改”试点的中国电信天翼电子商务有限公司，通过第二轮增资，拟释放35.23%的股权，拟融资金额为20亿至30亿元。

中国联通下属公司混改正积极推进。中国联通旗下第一家混改试点企业航美网络有限公司，拟通过增资扩股方式引入有业务协同效应的战略投资者，拟释放股权比例为10%至15%。

数据显示，从2015年到2019年9月，全国产权市场共完成1823家国有企业混改项目，引入各类社会资本3883.2亿元，其中，央企570家，引入社会资本1414.8亿元。

“临近年底，在多项举措推动下，国企混改明显加速推进。”中国企业研究院执行院长李锦表示，从数量上统计，实施混改的央企已达七成。国企混改进入大量项目落地和操作新阶段。

操作细则有望明确

中国证券报记者了解到，为指导央企实施混改，央企混合所有制改革专项指引有望出台，将规范混改流程、清晰界定审批权限边界。

专家表示，国资委将央企所属企业混改方案审批权下放给央企集团，无需再经国资委审批。随着央企混改批量展开，规划和细化央企操作细则乃当务之急。

事实上，北京、上海、山西、江西、四川等多地目前均已出台国企混改操作指引，地方国企混改全面提速正取得新突破。

格力电器28日晚公告显示，高瓴资本旗下的珠海明骏投资合伙企业（有限合伙）成为格力电器15%股权转让的受让方。业内人士表示，本次股权转让意味着国企混改3.0阶段到来。

前述专家说，央企推进混改进展相对来说要慢于地方国企，随着审批权限下放，四季度央企混改有提速之势。在推进央企混改过程中，审批权限界定、评估、债务处置、职工安置、公司治理、中长期激励等方面的流程规则都需细化措施给出指导。

李锦指出，混合所有制经济将进入“实施综合手段、追求乘数效应”新阶段，要真正“增强微观市场主体活力”，要在“混”的基础上，进行深层次的“改”，即在国有资本授权机制、董事会治理模式、职业经理人、中长期激励机制等方面进行配套改革，才能保障央企混改效果逐渐显现。（记者 刘丽靓）