海南：自贸港建设有速度 “民生底色”有温度

新华社海口5月23日电题：海南：自贸港建设有速度 “民生底色”有温度

新华社记者柳昌林 罗江

碧海连天阔，春色满琼州。习近平总书记2013年在海南考察时留下“小康不小康，关键看老乡”的深情嘱托。党的十八大以来，海南把脱贫攻坚作为第一民生工程，全力化解“急难愁盼”民生痛点，交出“高分”民生答卷。

奋楫启新程，城乡日日新。中国最大经济特区迎来新的历史使命，海南在全面深化改革开放中，聚焦人民日益增长的美好生活需要，推动自贸港发展成果更好惠及人民。

“全岛同城化”破解民生“必答题”

在白沙黎族自治县南达村，村民提到高胜章和田树贤都赞不绝口：依托中部山区生态优势，身患三级残疾的小高在政府帮扶下养蜂致富，老田种植紫玉淮山脱贫，两人还领着几十户乡亲一起干。

“我们流转了村里200多亩土地，带着大家发展休闲农业。”小高打算为产业再添一把火。

挖掘优势资源、提高组织化程度、激活群众主体作用，摆脱小散弱的扶贫产业跨上增收致富“升级版”，“十三五”期间贫困群众人均纯收入年均增幅23.41%。

海南约80%的土地在农村，60%的户籍人口是农民，脱贫攻坚事关全面深化改革开放全局和自贸港建设开局，亮眼成绩彰显高质量脱贫成色：5个国定贫困县全部摘帽，600个贫困村全部脱贫出列、实现集体经济零突破，64.97万贫困人口全部脱贫。

这是2020年6月18日拍摄的海南琼中黎族苗族自治县湾岭学校（无人机照片）。新华社记者 张丽芸 摄

由于建省晚、底子薄，海南医疗、教育、基础设施等民生短板突出。把全岛作为一个大城市统一规划，海南推动基础设施、公共服务提升项目向基层倾斜。　　

在琼中黎族苗族自治县，家长们曾想尽办法送孩子进城。2016年，包瑞到琼中湾岭学校就任校长时颇感震惊：教学楼已成危房，校园牛羊成群，全校只剩81名学生。如今，这所山区学校建起新教学楼、塑胶操场和游泳池，学生已达1100多人。

过去五年，琼中在校中小学生增加5600余人，每年县外回流学生能撑起一所乡镇九年一贯制学校。

海南从引进“好校长、好教师”，到引进“校长+骨干”管理团队，再到打造“一市（县）两校一园”，越来越多孩子就地上好学。

海南琼中黎族苗族自治县湾岭学校的学生在上选修课（2020年6月18日摄）。新华社记者 张丽芸 摄

家门口就能享受的还有优质医疗。海南实行医疗人才招录“省属县用、县属乡用、乡属村用”，与省外51家优质医院、医学院校合作办医，完成1249个基层医疗卫生机构标准化建设，基本实现“小病不进城、大病不出岛”。

全省一盘棋、全岛同城化。县县通高速，具备条件的自然村全部通硬化路；农村饮水安全工程全部得到巩固提升；光纤宽带网络实现贫困行政村全覆盖……五网织密夯实农村地区发展“地基”。

制度集成创新“加码”群众获得感

在高质量高标准建设中国特色自由贸易港过程中，海南始终将制度集成创新摆在突出位置，其成果不仅体现在经济发展上，也体现在群众获得感、幸福感的不断增强。

这是2021年2月5日拍摄的从大山里搬迁下来的高峰新村（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

在保亭黎族苗族自治县，乡村振兴工作队的到来让坚固村大变样：从垃圾遍地到启动农村人居环境整治，还创新成立合作社回收利用废弃资源，让村庄既增美又增收；废弃老宅变身“乡村博物馆”，成为游客打卡地。

2019年，海南创新选派8583名干部组成2758支乡村振兴工作队，覆盖全省镇乡村。

两年来，一座座村庄摆脱产业弱、环境差、人心散的旧面貌。

“我们制定了15年乡村振兴发展规划，一茬接着一茬干一定能实现目标！”坚固村乡村振兴工作队队长于贤成说。

农村紧缺型人才列入自贸港人才清单管理、探索制定社会资本下乡市场准入负面清单、盘活闲置资源打造共享农庄新业态……通过制度集成创新，海南探索破解乡村振兴“人钱地”难题。

民之所望，施政所向。“村务协商会”开门办村务、“网格上的支部”打通城市基层治理“神经末梢”、“码上办事”综合平台全方位便民服务……三年多来，海南已推出上百项关于幸福指数的创新举措。

这是2020年12月12日拍摄的海南海三高速（无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

青山绿水、碧海蓝天是海南的最大本钱，制度创新确保生态环境只能更好、不能变差。

眼下，海南热带雨林国家公园从体制试点转向全面推进，4403平方公里范围得到有效保护，正在开展的生态系统生产总值核算即将摸清“生态家底”。

这是2021年2月5日拍摄的从大山里搬迁下来的高峰新村（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

今年初，位于该公园生态核心区的高峰村118户村民迁出深山。“从住房到生产生活，政府安排得妥妥当当。”村民符国华说。政府给予作物补偿后回收老村集体土地，调整为国有土地；整合收回垦区利用率不高的国有土地，调整为新村集体土地，让村民离乡不失地。

编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单；开展环境资源巡回审判……立足国家生态文明试验区战略定位，海南生态文明制度不断升级，群众享受到最普惠的民生福祉。

自贸港建设释放民生红利

让改革发展成果更多、更公平惠及人民，是自贸港建设的题中之义。

5月13日，新一批108个海南自贸港建设项目集中开工。德威英雅学校动工，继哈罗公学后又一国际名校落地海口。去年，德国比勒费尔德应用科技大学落地洋浦经济开发区，成为中国境内首个境外高校独立办学项目。国际教育创新岛加快建设，海南已签约引进36所国内外知名高校。

“还好买了‘全球特药险’，要不高昂的药费会拖垮家庭。”85岁的琼中居民李先生说，去年他确诊肺腺癌需使用一款进口新药，一年药费高达55万元。由于他之前花29元投保了“全球特药险”，药费可以全额赔付。

这是2020年6月12日拍摄的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。新华社记者 张丽芸 摄

去年，博鳌乐城国际医疗旅游先行区推出“全球特药险”，涵盖49种国内未上市药物、21种国内社保外抗癌新药，覆盖35种常见癌症。乐城依托特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流等政策，打造医疗对外开放窗口，基本实现医疗器械、药品与国际先进水平同步，成为国内患者的“希望之城”。

衣食住行直接影响百姓幸福指数。刚刚在海口闭幕的首届中国国际消费品博览会，吸引了来自约70个国家和地区、1505家企业、2628个品牌参展，一批“高、新、优、特”国际消费品进入中国市场。

这是2021年5月4日拍摄的首届消博会举办地海南国际会展中心（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

消博会也成为国内企业“出海”窗口。琼海“世界热带水果之窗”20种高端水果在消博会签下200多万元订单。眼下，该基地正与欧洲客商对接水果出口。

依托自贸港“零关税、低税率、更自由”政策优势，海南谋划建设全球消费精品中心项目，将为国内外消费精品提供常年展示交易的平台，真正实现“买全球”“卖全球”。