北京学校体育设施开放细则拟下月出台

昨日，市人大常委会执法检查组和部分市人大代表前往东城区就《北京市全民健身条例》执行情况进行检查。相关负责人透露，目前全市已有600所学校开放体育场馆，其中有八成学校的场馆开放率达到了80%，但是也存在给学生带来安全隐患、管理人员和经费不足、学校有顾虑、开放设施与市民需求不匹配等问题。今年6月，市政府有望出台相关实施意见，为中小学校体育场馆开放提出细化措施。

在《北京市全民健身条例》出台两个多月后，现状如何？市人大常委会执法检查组和部分市人大代表昨天前往东城区就《北京市全民健身条例》执行情况进行检查。

市教委、市体育局、东城区相关负责人分别进行了汇报，市体育局相关负责人介绍，他们6年内累计评估了600所对外开放体育设施的学校，累计调查进校锻炼人员和校内学生各8000多人，统计数据显示，2011年至2016年，八成以上的学校开放率达到80%以上。东城区副区长薛国强介绍，截至去年底，东城区的103所学校已有50所学校对外开放体育设施，东城区对这些学校有相应补贴，去年已经补贴了221万元。

相关负责人指出，在取得成绩的同时，在学校体育设施对外开放问题上也存在一些问题，主要包括责任划分不够清晰、安全风险较大、学校有顾虑等。对此，市教委委员王定东表示，目前《北京市人民政府办公厅关于加强学校体育工作促进学生身心健康全面发展的实施意见》正在征求意见，其中对学校体育设施开放工作提出了具体要求，预计6月以市政府办公厅名义下发。

现状：设施开放后安全隐患成头号风险

对于学校体育设施对外开放问题，市教委、市体育局、东城区、和平里街道、171中学等单位相关负责人昨天从各自角度进行了汇报，在这个条例试行两个月后，多名负责人都坦率地谈到了存在的问题，共同探讨解决方案。

市教委委员王定东认为，学校对外开放体育设施面临的首要问题就是安全问题，包括校园安全和参与锻炼的人员的安全问题。社会人员进入学校可能给学生带来安全隐患，另外，社会人员一旦出现安全事故，往往会纠缠学校甚至提出很多不合理的要求，有时会严重影响学校的正常教学秩序。某学校游泳馆对外开放后，曾发生过一起溺水事故，学校给予了巨额赔偿，校长还被免职，这些案例，都让学校在对外开放体育设施时有顾虑，对校园安全提出新挑战。

此外，学校面临人员短缺问题。以前学校可以动员老师在节假日到学校加班，负责体育设施对外开放的管理，学校能给老师发加班费作为补贴，但实施绩效工资制度以来，学校不能再给老师发加班费，要求老师在课外活动时间义务加班也不现实。

第三是经费短缺问题，学校体育设施开放势必会带来体育设施的加速老化、损毁，更新设施又需要一笔经费，目前还没有一套相对完整的学校体育设施开放工作补偿机制，学校这方面也存在顾虑。

第四，学校体育设施对外开放与居民的需求有差距。市体育局副局长张霞介绍，他们调研发现，学校对外开放体育设施大多在周末和寒暑假，周一至周五放学后开放的学校数量比较少，与群众的需求相比仍存在一定差距。

第五，社会人员进入学校带来的管理问题。张霞介绍，一些学校对外开放设施后，进入的人员素质参差不齐，有的带着宠物，有的吸烟，有的甚至故意损毁设施，这些问题，学校很难进行有效管理。

多位学校校长也进行了发言，相关负责人提到，由于这些问题，导致最后对外开放的责任压到了学校，“学校压力很大，法规又要求开放，如果相应保障跟不上，全凭学校自觉和担当，难以保证开放效果”。

建言：体育设施对外开放改由专业化公司负责

对于体育设施开放与居民需求有差距的问题，有人大代表提出，“相关部门能否统一掌握全区有多少可以对外开放的学校体育设施资源，开发一个类似手机APP，有需要的市民可以搜索到何时何地有场地，这些都交给社会化的专业公司统一运营，提高效率”。利用社会力量管理对外开放也得到了王定东的认同，他介绍，丰台区十八中学就将体育设施委托社会力量进行管理，在非教学时间面向周边社区开放，为社区居民和未成年人提供专业的体育培训和赛事服务，按相应标准收费，用以维持开放工作的可持续发展。目前丰台区正在扩大试验范围，未来将有更多学校参与到试点中。

针对经费问题，市体育局相关负责人建议，各区要结合本区实际，制定学校体育设施向社会开放的实施意见，协调好学校开放收费和现行财务制度的关系，建立健全相关管理规章制度，让学校能够有正常收入维持设施维护等运营成本。针对安全问题，该负责人建议，各街道、社区应加强与学校的沟通协调，明确双方责任义务，通过与进校锻炼人员签订责任书、购买运动保险等方式，减少学校顾虑。学校也应制定进校锻炼人员管理细则，完善安保措施。

薛国强建议，一方面可以实行错时开放，学生放学通道和进校人员的通道隔离开，另一方面，锻炼的区域和教学区也应隔离开。他还建议，为对外开放的学校购买公众责任险，降低学校安全责任风险。

探访：锻炼人员和学生错时分开入校

东城区的171中学体育设施已经多年持续对外开放。北青报记者昨天从该校了解到，学校体育场馆开放采用的是“俱乐部”运营模式，实行会员制，市民、教职员工可作为会员参加俱乐部，缴纳会费并享受会员待遇，中小学生则在课余时间免费使用。俱乐部为独立法人，建立银行账号进行独立核算，严格按照国家体育总局的拨款使用办法，专款专用，目前已经建立起了各项规章制度，共有18名管理人员负责运行。

学校对外开放体育设施最大的顾虑是安全问题，如何解决？该负责人介绍，171中学建立了错时开放模式，比如学生17时30分静校离开大门后，会员18时才会从西小门入场，18时之前，各个楼层的隔离门会定时锁门，以保障会员在校园内行走路线相对封闭，学校还设置了只能进入运动楼层的会员专用电梯。这些都最大限度让社会人员和学生进行隔离，避免影响学校的教学秩序。