台湾当局应反躬自问：为何不能参与国际民航大会

图片来源：台湾《中国时报》

3年一度的国际民航组织（ICAO）大会9月27日将在加拿大蒙特利尔开幕。台涉外部门负责人李大维近日证实，台湾确定没有收到邀请函。3年前与会，如今被拒，两相对比后，台湾地区领导人蔡英文对外表达了“强烈的遗憾与不满”。绿营方面更是反应激烈，民进党“立委”召开记者会，谴责大陆“打压台湾的国际生存空间”，呼吁岛内不分蓝绿 “一致对外”。有台媒清醒地表示，未能再获邀令人遗憾，却也在预料之中。蔡英文当局不能只会高分贝批评大陆，更该说明带领台湾走出困境的解决方法是什么。

寄望成空

“蔡英文上台后的首个重大外交挫折。”新加坡《联合早报》和“美国之音”不约而同地对此做出如此评价。此事在岛内也引发对当局的强烈质疑。曾任台湾地区领导人马英九办公室副秘书长的罗智强表示，从1971年起直到马英九上台后的2013年重回ICAO，期间间隔整整42年。但马当局任内好不容易挣来的东西，蔡英文一夕败光，又被踢出了ICAO。“有蔡英文这样的败家者，台湾还需要敌人吗？”

其实台当局也不是不努力，而是想了很多办法。知道跟大陆硬碰硬没有好下场，当局本想借助柔性诉求，即出席大会有助于获取最新国际飞航安全信息，维护与保障飞航安全云云。这是故意偷换概念，将“允许与会”与“飞航安全”之间画上等号。国台办发言人马晓光一句话就给堵了回去：一直以来，台湾方面获悉有关国际航空安全方面的数据和资料的渠道是畅通的。

民进党当局还一直寄望“国际朋友圈”的撑腰。台“驻日代表”谢长廷投书日本媒体，为寻求日本支持营造舆论。经过当局努力，美国亚太助理国务卿拉塞尔等人皆不同程度提到，“美国鼓励扩展台湾的国际空间”、“仍致力于支持台湾有意义地参与国际民航组织”云云。这些空头支票，似乎让台湾看到了直通蒙特利尔的希望。

无奈脑筋动得再多，路数不对。蒙特利尔的“通关”密码不在美日那里。无视“九二共识”，妄图在国际舞台上刷存在感，结果只能铩羽而回。失望的蔡英文撕下“善意”的面纱，回到了传统民进党的“抗中”节奏，本人带头打出“悲情牌”、“人权牌”和“民主牌”，宣称飞安乃“基本人权”问题，又间接指控国际社会普遍接受的一中原则是“不民主的框架”。而在台陆委会声明中，“打压”、“伤害情感”等陈词再起。

反咬一口

据台媒消息，虽然收不到邀请函，蔡英文当局仍然决定由“民航局”、“外交部”和华航、长荣等业者代表于9月26日抵达加拿大，打算开展会场外“外交”，力争印象分和同情分。

这种意气用事的强行搭车，效果如何，本就存疑。况且没有名正言顺的官方邀请，在场外别苗头，给外界的印象也不好。事情闹到这一步，台当局应该好好想想了。别忘了3年前，两岸曾经有过良好的默契和善意。

2013年9月，台湾首度以理事会主席“特邀贵宾”身份，并使用“中华台北民航局”名义列席国际民航组织大会。事实上，在ICAO规章中，并无“特邀贵宾”的身份，正如当时台“民航局长”沈启所言，“这是很有创意的作法”，换言之，两岸基于共同的政治基础，台湾才得到这样的“创意”列席机会。大背景是，2008年马英九上任，两岸关系在“九二共识”基础上快速升温，台湾受邀在世界卫生大会（WHA）等国际场合亮相。

但这种“创意”能否成为“惯例”，则视乎两岸的情势。因为国际民航组织是联合国的专门机构，必须执行联合国第2758号决议。ICAO新闻联络部门主管表示：“ICAO遵循联合国一个中国政策，虽然上次大会做了特殊安排，但这次没有类似安排。”为何2013年上届大会可以，这届不能？是这届台湾人民不行，还是这届台当局领导人不行？

马晓光表示，民进党当局需要做的是反思，而不是对大陆横加指责，误导民众。有评论认为，自“5·20”就职以来，蔡英文当局与民进党方面始终没对“两岸同属一中”的核心问题表态，模糊应对“九二共识”，这个时候再想奢谈参与ICAO显然是不合适的，无论是大陆官方或者民间都不会同意。问题是如今当局故意“忽视”两岸协商停摆之现实，借口“人权”操作“反中”议题，为自己执政挫败设下防火墙转移焦点，可还真应了那句话——猪八戒倒打一钉耙！

忠言逆耳

有台媒发现，在ICAO网站每月公布的“航空运输监测”报告里，近期台湾标注由最开始的“台湾台北”，变成了目前的“中国台北”。

国民党文传会主委周志伟23日忍不住说话了——在强调台湾应当参与ICAO的同时，民进党当局有责任提出实质的解决策略与方案，不能像是鸵鸟一样把头埋在沙里面，也不能只是一味谴责与批判，毫无解决问题的能力。

这又能怪谁呢？地球人都知道，想进军国际民航组织大会，“九二共识”才是钥匙！大陆明朗态度、满满善意从不曾改变，可是蔡当局就是置若罔闻不加珍惜。甚至“九二共识”提都不敢提，变成了“那四个字”。台湾媒体看得明白，两岸没有共同政治基础，台湾“参与国际活动的空间”就更加狭隘，处处受阻。因为大陆认为，不承认一中原则的蔡当局，极有可能会利用国际场合和平台去制造“一中一台”，或煽风点火变相为“台独”助阵，对此肯定要防患于未然。

台想参与世界民航组织大会已经被拒之门外。11月的APEC会议，台方派谁出席、能否成行也仍然是个未知数。此前，9月20日第71届联合国大会总辩论，台“友邦”巴拿马在发言中只字未提及台湾。众所周知，除了巴拿马，大陆与梵蒂冈关系正在逐步改善中。这一切，都是蔡英文舍近求远必须面对的挑战。欲绕开“九二共识”的“踏实外交”，最终只能是迈到死胡同里去。失去了“九二共识”，台湾不仅对外关系面临尴尬窘境，以外向型为主的经济也必将面临边缘化倾向。

所以有台媒清醒地提示说，未能再获邀令人遗憾，却也在预料之中。当局不能只会高分贝批评大陆，当局领导人也不能满足于做一个只会说好听话的“空心蔡”，更该说明带领台湾走出困境的解决方法是什么，舍不舍得为此拿出足够的诚意和善意。与其把口水喷向对岸，不如反思一下罗智强的话。毕竟是良药苦口，忠言逆耳。