台日或用捕鱼权换“辐射食品” 淡化鸟屿争议

延期几个月之久的首次“台日海洋事务合作对话”10月31日在日本东京大仓饭店登场。不过台湾渔民最关心的冲之鸟议题没有形成共识,仍是“各自主张”,不少渔会代表怒批“没有共识开什么会?”

此次台日对话,台湾派出“农委会渔业署”“海巡署”和“科技部”等组团与会。自由电子报10月31日透露,代表团团长原本安排的是“亚东关系协会”秘书长蔡明耀,会长邱义仁担任顾问并列席指导,不过由于日方相当重视首次对话,不仅会议地点选在东京,而且提高了对话代表位阶,由“日本交流协会会长”大桥光夫主导,因此“在日方要求下,我方才临时改派邱义仁担任团长”。联合新闻网称,这打破了先前都是由“亚协”秘书长担任主谈人的惯例,且邱义仁身兼党政九人小组成员,民进党因此将其解读成台日关系的“大跃进”。

大桥首先致辞称,台日之间在海洋事务上发生一些摩擦难以避免,但重要的是,基于互信与友好合作的精神,双方进行建设性对话,寻求合作。邱义仁称,台湾新政府成立之后台日关系进入新阶段,坚信台日之间再难的问题都可以通过对话解决。

此次台日对话的话题包括渔业合作、海上急难救助及海洋科学研究等,以及备受关注的台湾渔民在冲之鸟捕鱼的基本权益。“台湾智库”执行委员赖怡忠称,过去马英九执政时期,台日虽然签署渔业协议,暂时处理钓鱼岛附近重叠海域的问题,但尚未处理钓鱼岛以北东海海域以及日本八重山群岛以南台日重叠海域,冲之鸟也不在台日渔业协议的范围内,这让此次对话备受关注。不过联合新闻网10月31日晚间的消息称,有关冲之鸟议题,台日并未达成共识。另据《自由时报》报道,台日仍将此次协商定位为对话性质,因此10月31日不会签署协议。至于外界关心日本福岛五县市食品输台是否会解禁,台湾“外交部”此前称,“卫生福利部”并未派人参加此次会议。

虽然台湾当局10月31日信誓旦旦承诺会保护渔民捕鱼的权益,但对冲之鸟问题,只是含糊表示“冲之鸟是岛还是礁,会尊重国际间的裁判,目前还没有定论”。对此,国民党“立法院”党团10月31日称,民进党当局之前对于冲之鸟不敢讲是礁,这样退让的态度让人对这次谈判很不安心。国民党“立委”张丽善要求民进党要好好捍卫台湾尊严,不要“逢中必反、逢日必软”。“立委”王育敏还表示,国民党要强力监督这次对话在最重要的渔权部分谈出什么,也关注这次会不会拿渔权来交换台湾人的健康,也就是会不会开放日本辐射食品。

渔民期待过后感到备受伤害。台“全国渔会”总干事林启沧称,渔会对于这次台日会谈事先没有“听说、通知、讨论”。他说,联合国都驳回日方在冲之鸟200海里经济海域的主张,因此当地在国际法规上的认定很清楚了。屏东琉球区渔会总干事蔡宝兴表示,本来期待双方能通过这次协商遵守国际规范,但遗憾未达成共识,“渔民无法接受”。蔡宝兴说,根据“渔业署”的资料,台湾至少有250艘船在冲之鸟礁附近作业,一年产值有20多亿新台币,影响很大。

首次“台日海洋事务合作对话”原定7月28日举行,但台湾“外交部”以准备不及提出延期,当时引起不少揣测。有人认为与南海仲裁案刚裁断不久有关,台湾内部仍对太平岛被认定是礁石而普遍不满,如果日本又坚持声言冲之鸟是岛屿,可能引发台湾内部更激烈的抗争。联合新闻网10月31日分析称,日本人做事一向不喜欢意外,因此格外重视事先的协商,“先前台日海洋事务合作对话会议的延宕,其实只是台日双方讨价还价的一种过程”。至于这次会议能达成什么结论,邱义仁2002年担任“国安会秘书长”期间,其实就与日本政府达成一定的默契:台湾渔船可以到冲之鸟海域捕鱼;日本公务船到达该海域时,日方会通知台湾“渔业署”,由“渔业署”下令台湾渔民驶离该海域。这项默契,直到今年发生冲之鸟捕鱼争议时才被披露,“可见,这次在邱义仁压阵的情况下,台日双方极可能搁置冲之鸟主权不谈,来换取捕鱼权,让台日双方重新回到2002年的政治默契”。文章说,从谈判层级的提升及捕鱼权的获得,“表面上看似乎是民进党政府对日外交的一次突破”;然而一向善于算计、习于利益交换的日本政府,这次为何甘为民进党搭桥呢,“据闻,台日将会在这两天宣布解禁福岛食品输台,这其实才是玄机所在。台日海洋事务合作对话会议只是个序曲,台日食安协议才是重点”。 (环球时报驻台北特约记者 崔明轩)