台学者解密蔡当局改组原委：治标不治本

陈时中接“卫福部”（左一）、林美珠（左二）接“劳动部”、陈良基（右二）掌“科技部”、林聪贤（右一）掌“农委会”。

传闻许久的台当局“行政院”改组终于启动，原“卫福部长”林奏延及“劳动部长”郭芳煜确定走人，其遗缺分别由前“卫生署副署长”陈时中及“政务委员”林美珠接任；同时“科技部”及“农委会主委”一并换人，分别由“教育部政次”陈良基与宜兰县长林聪贤接任。对此，台湾“中国文化大学”广告学系专任教授兼系主任钮则勋发表评论文章指出，纵观此次“内阁”改组，即便有社会观感不差者出线，但远远敌不过浓浓的政治考虑。况且以“内阁”现今的诸多问题，就算小改组，未来的表现仍令人难以期待。

文章提到，林奏延、郭芳煜及曹启鸿的去职脉络清晰，核食（日本福岛核污染地区生产的食品）可能进口、“一例一休”及“美猪（从美国进口含瘦肉精的猪）挡不住”的论述所造成的风暴似已侵蚀了民进党废核神主牌的价值，“美猪”论述更是让蔡当局在执政之初就抹上了一层“发夹弯”的阴影。观察新上任的台当局“部会”领导布局，首先，蔡英文的表姐林美珠看似政治职务经验丰富，却无和劳动部门直接相关的专业。林接“劳动部”很明显是想借由她与蔡英文的亲近性，来形塑蔡对劳工权益的关注，以修补蔡当局与劳工的关系，选票考虑意味十足。

文章表示，至于林聪贤从宜兰县长被拔擢，高层的考虑除了鼓励外也期待能对民进党县市长产生示范效应。副县长吴泽成代理县长，显然是为明年的选举暖身。即便林的施政成绩不差，但近几年宜兰县地价税涨最多，亦引发民众反弹及朝野议员指责。农业界甚至批评林是“最会盖农舍的县长”，他接掌“农委会”之后，其挑战仍然艰困。

文章说，目前“行政院”中仍有多位一直被外界点名应撤换的领导，至今仍不动如山。例如交通部门负责人贺陈旦，历经公路连假塞车、机场淹水、高铁延伸屏东及Uber争议，施政能力和手腕早就被质疑。“政务委员”张景森自行火炮式的脸谱网（Facebook）即兴发言，不仅引发民众质疑，连同党同志都捏把冷汗，还要“行政院长”林全亲上火线灭火。至于在“雄三误射”事件后被“留校察看”的防务部门负责人冯世宽，还自夸为“100分的‘部长’”，去年底“2018年开始不再征兵”的言论再掀波澜。这3位领导仍稳坐高位，不禁让人质疑，是否血统纯正或政治正确仍是台湾官场生存的不二法门。

目前林全“内阁”在沟通、政策制定及营销的盲点上并未有缓解的迹象，即便部分更换新人上阵，要突破这些既有的结构与框架，仍然不易。文章分析指出，首先，“内阁”政策沟通的“过场”性质仍然浓厚。以年金改革会议几次改换场地，与利害相关团体上演“谍对谍”的戏码来看，台当局高层对于一些特定的改革政策已有既定的立场及看法，未必会细腻的与利害相关团体沟通，新领导上任或许只能被动配合。

其次，蔡英文主导的执政决策协调会报仍然扮演决策的关键性角色。部分新领导上路，顶多也只是执行者，难以大展拳脚。再次，林全“内阁”的成员长久以来失言、发夹弯、对政策口径不一致，甚至有政策未成熟便释出的情况，已形成民众对“内阁”的刻板印象。若林“内阁”无法找出有效的控制方法，只换几个成员就想让民众有耳目一新之感，只怕不易。（中国台湾网卢佳静）