台湾为何多年不涨工资？解读背后三座大山

台湾《工商时报》5日社论指出：近10年来，台湾经济成长趋缓，而薪资停滞的现象更让社会各界忧心忡忡，尤其是过去几年起薪太低的“22K现象”更为年轻人诟病。究竟台湾薪资为何停滞？多数人认为台湾的代工体系，缺乏品牌、通路，且在东南亚、大陆制造业相继崛起后，陷入低价竞争，致产业外移，工作机会流失，而雇主在低利润的困境下，也不易为员工加薪，而形成薪资停滞的现象。

不过，除了代工模式这座难以跨越的大山之外，台湾薪资的停滞还有另外二座大山：专上教育的过度投资，以及服务业的法规束缚，以致规模破碎，缺乏国际竞争力。

专上教育的过度投资，在于台湾每年10-15万名15-19岁高中职毕业生，本应投入制造业，担任蓝领的专业工人，但台当局教育的扩充，加上父母的学历至上思维，使上述10-15万年轻人转而念大学、研究所。因此，每年少掉10-15万蓝领阶级，即使企业愿意以月薪4-5万元（新台币，下同）也聘不到工人。而上述10-15万人继续深造，到了24-29岁取得大学、硕博士学位后，每年多出10-15万竞争白领、粉领阶级工作，致服务业供过于求，薪水无力涨升。

第三座大山在于服务业规模的破碎，多数无力进行跨越境行销，借海外市场的规模经济来扩大营收、利润，当然无力为员工加薪。一般言，台湾服务业高薪机会不多，除了公部门（公务员）、垄断或寡占企业（台电、中油等）、特许（银行、电信等）、证照（医师、律师、会计师）、专业（资、通讯服务）及少数具跨境服务（服务海外观光客的品牌企业、国际化连锁加盟的零售、餐饮、饭店、航空公司等）之外，其余服务产业薪水普遍不高。这也意味着只有少数垄断、寡占、具证照行业外，专业、跨境服务才有高薪机会。其他服务业在主管部会的规范、管制思考，以及缺乏产业化思维下，规模不易大型化，只能服务岛内市场，无力吸引内外投资，精进商业模式，也缺乏输出、国际化能力，无法扩大经济规模，致生产力低，缺乏透过高薪吸引人才的实力。

以金融服务业为例，台湾的第三方支付、电子商务、衍生性金融商品的高度规范，致台湾每年虽有300-400亿美元的经常帐顺差，但国内资金外移，前往海外买基金、新的金融商品，致金融帐也出现大幅逆差，如能放宽管制，开发更多新金融商品或业务，留住人才资金，甚至吸引海外基金，发展台湾成为亚太资产管理中心，又何愁没有高薪的就业机会？社会大众只看到中国大陆P2P、电子商务的弊端，但大陆电商的颠覆零售、物流，甚至阿里巴巴因电商获利而转投资造就的产业创新、对中小企业竞争力提升，台湾却视而不见。

其次，台当局“卫福部”因担心财团图利、排挤就医权利，致长期照护、国际医疗缺乏产业化规则。长期护理重视在地化，但沦为地方势力竞逐、规模破碎，无力精进商业模式、吸引投资，也很难搭上盛行“医养合一”的列车。国际医疗更在卫道人士反对下，将商机拱手让予新加坡、泰国、韩国。最后为了解决全民健保的财务窘境，只能附加保费、采行总量管制，将医疗服务塑造成“低成本行业”，医事人员的薪资冻涨也就不足为奇了。

再者，台当局“教育部”在课程、师资、学费上的重重管制，也使得教育无力产业化，坐失海外华文教育商机。另外，观光局的观光基金如能杠杆民间资源，投入景点建设，规划定目剧场，创造观光业的附加价值，才更有能力分散对大陆观光客的依赖，并扶植嗷嗷待哺的观光及文创业者。

至于如何跨越上述三座大山，提升民众薪资？就代工思维的改变而言，台当局的补助，租税奖励应释出部分资源鼓励业者在利基领域上，投入品牌、行销，假以时日必能逐步改变产业结构，减少代工比率。在专上教育过度投资的调整上，除鼓励大专院校合并外，甄选有意愿学校，以先行先试模式，松绑师资、就业、课程的限制，并和台湾以外的大学合作，引进外籍人士来台就学，推动台湾成为华文教育中心，或可视为改革的起步。至于服务业规模太小，台当局“行政院”应赋予各服务业主管部会一定比率的产业化绩效指标（KPI），并改革公务员诱因机制使其勇于任事。同时，加强中高阶公务员的轮调制度，提高跨部会协调、产业化思维，此外，以“先行先试”的“试点”地区，鼓励部会进行创新，并引进投资。

在闷经济、平庸经济的沉重压力下，如果台当局依然停留在“旧思维”的桎梏下，只能追求渐进式的改变。那么在可预见的未来，台湾经济势必无法跨越上述三座大山，而台湾民众要脱离低薪苦日子，恐怕还有得等。