奋斗超10年才取得的WHA资格 蔡英文一上台就丢了

（原标题：奋斗超10年才取得的资格，蔡英文一上台就丢了）

蔡英文最近有点着急上火。她连续用英语、日语在社交网站上发文达11条，呼吁将台湾纳入即将召开的世界卫生大会（WHA）。

在政知局看来，蔡英文着急是应该的，这是台湾连续8年参加世界卫生大会之后首次被拒。而这是她上台的第一年。

为什么被拒？国台办说，台湾地区今年不能参会的责任完全在民进党当局。外交部说，在符合一个中国原则前提下，中国中央政府对台湾地区参与全球卫生事务作出了妥善安排。

这话的意思不难明白。

8年受邀后首次被拒

今年是第70届世界卫生大会，会议将于5月22日到31日在瑞士日内瓦举行，5月8日是WHA网络报名截止日期。去年，世界卫生组织是在报名截止前3天向台湾发出邀请函，而今年一直到报名截止，台湾地区都没有收到世界卫生组织发出的邀请函。

从2009年开始，台湾地区连续8年以“中华台北”的名义、观察员身份、以接收邀请函的形式参加世界卫生大会。为何唯独今年没能收到邀请？

政知局注意到，国台办早在报名截止日期前就曾谈过这个问题。

早在4月26日，国台办发言人马晓光表示，台湾参与国际活动，要在一个中国原则下通过两岸协商来做出安排。现在两岸协商机制停摆原因何在，大家都很清楚。

报名截止日当天，国台办的回应更清楚。国台办发言人安峰山说，民进党政府迄今拒不承认“九二共识”和“两岸同属一个中国”的核心意涵，台湾与会的前提和基础不复存在，延续8年的有关安排难以为继。

在等待期间，蔡英文表现出了自己的焦急情绪，她没有就国台办发声作出回应，而是通过社交媒体喊话：不应以任何理由排除台湾参加今年的WHA，台湾对全球卫生扮演“重要角色”等等。台湾当局还提出，被拒“影响台湾人民的健康权利”“国际卫生防疫缺口”。

外交部发言人耿爽对此给出有力回应：在《国际卫生条例(2005)》框架下，台湾地区同世卫组织和各国的信息交流是畅通的，机制是完善的。台湾地区的医疗卫生专家可以参加世卫组织的相关技术会议，有需要时世卫组织专家也可以赴台湾地区进行指导。这些安排确保了无论是岛内还是国际上发生突发公共卫生事件，台湾地区均可及时有效应对。

曾为观察员资格奋斗超10年

说起来，台湾能以观察员身份去参加世卫大会，本就不是件容易的事儿，曾为此努力超过10年。

据政知局了解，台湾当局从1997年开始就积极寻求成为世界卫生大会观察员。陈水扁上台后，继承李登辉的主张，不断推进“台独”，同时也每年都向联合国大会提出“参与联合国案”和参与其他政府间国际组织的要求，甚至在2008年就是否加入联合国问题举行全民“公投”，但都以失败告终。

这件事出现转机，始自国共两党交流“破冰”。

2005年，国民党副主席江丙坤首次代表国民党来访大陆时，提及台湾参与世卫组织活动的必要，获得大陆的善意回应。同年4月，国民党主席连战与中共中央总书记胡锦涛会谈，再次提出参与世卫组织，随后发布的胡连公报明确写着：两岸恢复协商后，可以讨论台湾的“国际空间”问题，并“优先”讨论参与世卫组织活动。当年5月，中央政府就与世卫组织秘书处达成《谅解备忘录》，表示考虑到台湾经济社会发展的实际需要，同意台湾参与世卫组织的信息交流活动。

事情真的出现“曙光”是2008年国民党重新上台。新上台的马英九当局，承认“九二”共识，反对“台独”，也多次就参与国际组织活动提出要求。

在此情况下，2008年12月31日，中共中央总书记胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上指出：“对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排”。

2009年4月29日，世界卫生组织秘书长陈冯富珍致函台“卫生署长”叶金川，邀请叶金川率团，以“中华台北”（Chinese Taipei）名义，使用观察员身份，出席5月18日至27日的第62届世界卫生大会。

获得资格曾在岛内引起很大反响

此事当时在台湾引起很大反响，时任台湾地区领导人马英九、国民党主席吴伯雄、“行政院长”刘兆玄、“卫生署长”叶金川等一致认为，这是两岸关系改善的结果，认为是一次具有重大意义的会议，并且是质的突破。

台湾想要获得观察员资格为何这么难？政知局首先介绍世界卫生大会。它是世界卫生组织的最高决策机构。它一般于每年5月在日内瓦举行会议，并由所有194个会员国派代表团参加。其主要职能是决定世卫组织的政策。

而世卫组织是联合国专门机构，只有主权国家才能成为其成员。世界卫生大会系世界卫生组织的最高权力机构。根据世界卫生组织《组织法》及世界卫生大会《议事规则》等的规定，台湾作为中国的一部分，不能加入世界卫生组织，也不能以观察员身份参与世界卫生大会。

中国台湾网评论指出，台湾是中国领土的一部分，不具有国家主权，不是联合国及其机构组织，否则会造成“两个中国”、“一中一台”的错误观念。就算美国、日本对台湾持以支持态度，但成为观察员须由世界卫生大会秘书长裁决或者由全体会员过半赞成。

这又是怎么回事呢？

根据《世界卫生大会议事规则》第3条第2款中对观察员的有关规定：“秘书长可邀请已提出会籍申请的国家、已代为申请为准会员的领地、已经虽经签署但尚未接受组织法的国家，派观察员出席世界卫生大会的会议。”

严格来看，台湾要成为WHA观察员的空间也不大，但经过两岸的沟通和协商，2009年，最终在不违背“一个中国原则”的前提下，促成了经由世界卫生组织秘书长陈冯富珍致函台湾邀请的方式，让台湾以观察员身份加入世界卫生大会。

台湾如何获得国际空间

很多人关心，台湾都是如何参与到国际组织中去的？

政知局先带大家看组数据：截至2014年底，台湾参与的政府间国际组织共有61个，其中以会员身份参与的有40个，以观察员或其他身份参与的有21个。这些数字看来不小，但实际上，根据国际协会联盟出版的《国际组织年鉴》第48版统计，截至2010年底，全世界各种类型的政府间国际组织和机构有7608个，台湾参与61个，参与率为0.7% ，其中，30%为全球性国际组织，30%为区域性国际组织，而且90%为非政治的专业性、功能性组织。

为何参与率这么低？原因很简单，台湾作为中国的一部分是不能够参与以主权国家为资格要件的国际组织的，只有该组织章程规定国家以外的地区也可以某种形式参与，台湾才有参与的可能。在两岸共同参与的国际组织活动中，“非主权实体”都有一定的参与空间。

前述台湾能够参与的国际组织，主要是以四种身份露面的：“地区实体”、“地区经济体”、“台澎金马单独关税区”、“渔业实体”，参与的个数分别是49、14、7、8。例如，台湾是以“台澎金马单独关税区”身份参与世贸组织的。此外还有20个组织台湾是以“法律管辖区”、“金融情报中心”、“非主权区域”等身份参与。

需要说明的一点是，台湾也有以“国家”身份参与的12个国际组织，但这些组织一部分由台湾在中美洲的“邦交国”主导成立的，如中美洲银行、中美洲议会、中美洲统合体；部分是台湾出资主导成立的，例如亚洲生产力组织。这些组织基本上都是国际影响力微弱且中国没有参与的地区性国际组织。

中国社科院台湾研究所政治室主任曾润梅归纳台湾参与国际组织活动的模式，认为主要有5种模式。分别是“奥运模式”、“国际科联模式”、“地区经济模式”、“渔业实体模式”、“逐年邀请模式”。

“逐年邀请”模式也就是我们前面大篇幅讲到的WHA模式，算是处理台湾与国际组织的创造性方式。这种模式下，必须组织方每年发出邀请函台湾地区才能够参与。除了WHA外，台湾加入国际民航组织也是如此，身份也是观察员，这一观察员身份也是经过两岸沟通，以及中国政府与国际民航组织的多次协商才争取来的。