美国“台湾牌”功能锐减 蔡英文换人事不如调整两岸政策

台湾政治大学国际关系研究中心研究员汤绍成昨天在台媒发表评论文章称，农历年假刚过，赶在下周“立法院”开议之前，蔡英文突然宣布“国安团队”大改组。蔡办表示，这是蔡英文在后疫情时代打造“外交”、两岸、“国防”的“三个铁三角”。但此举是否真能对两岸关係有破冰的作用，深受各界关注。

一般而言，调整“国安”团队成员都是考量内外情势的变化，每次调动自然也会发出一些政治信号。由于拜登总统刚上任，虽然在对中立场上有所缓和，但解放军军机仍不断巡台，美方也加重护台行动，美中台关系目前尚未发生大变化，不过美方已表明期盼两岸重启对话，目前两岸仍处于相互喊话的阶段。但对于美方的呼吁，蔡政府势必要有所回应。

其实，当前应该是台湾发出对大陆友善信号的最佳时机，因为距离2022年地方选举还有一段时间，“统独”意识形态的羁绊较小。蔡英文以处事较圆融的邱太三来接任陆委会主委，这种人事调整距离对大陆发出友善讯号仍很远，最重要的核心还是两岸的认同问题。

相对地，“国防部长”严德发曾公开表示，台军不会为“台独”而战，这话确实可以发挥一些缓和两岸局势的效果，但如今严德发转任“国安会谘询委员”，等于退居幕后，将接掌“国防部”的“国安局长”邱国正的立场是否有所改变，值得观察。尤其新旧两任“国防部长”都是陆军出身，政坛传出“参谋总长”黄曙光与“部长”一职擦身而过，可能和其胞妹黄珊珊未来可能参选台北市长有关，也使得铁三角的布局蒙上了政治阴谋论的阴影。

陆委会主委陈明通转任“国安局长”也不算得上是好棋，看不出这种布局有什么特殊的政治讯号。陈明通号称是民进党内的“大陆通”，难道蔡英文是要靠他对大陆的理解程度来更加缩紧对大陆的政策？如果是这样，那反而是违逆国际局势的发展方向，不但对两岸关系无所助益，还可能适得其反，甚至损及台美关係。

美国前总统川普为了强压中国，因而大打“台湾牌”，如今拜登上台则选择美中既竞争又合作的关系，“台湾牌”的功能锐减。目前美方护台的行动未变，主要是川普政府的遗绪，拜登难以立刻翻转，但若未来中美关系进一步改善，甚至美方有赖于中方协助时，例如伊朗或朝核问题，台湾被美方冷冻，甚至成为美中之间绊脚石的机率将会大幅提高，蔡当局新“国安”团队对此应有所警觉。

若从此一角度观之，此次的国安团队改组难令人有所期待，最关键的还是蔡英文的两岸决策。两岸的实力差异太大，预料拜登政府也会尽量避免在两岸选边站，蔡英文对两岸关係要有新体认和新作法，否则只靠搬风换官位也难以“牛”转乾坤。