两岸观潮｜2023年两岸关系展望

“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”党的二十大报告涉台内容系统阐述了党解决台湾问题、实现祖国完全统一的原则立场与政策主张，是我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上做好对台工作的根本遵循和行动指南。

虽然当前台海局势紧张动荡，但两岸关系和平发展、融合发展的主流大势没有改变。过去的一年，祖国大陆坚持一贯的“和平统一、一国两制”对台方针，秉持“两岸一家亲”理念，细化落实台胞同等待遇政策，持续深化两岸融合发展。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局。

2022年：两岸关系经历涉滩之险

近年来，台湾岛内民进党一些政客出于政治本性和一党私利，肆意颠倒黑白、混淆是非，加紧贩卖“两国论”。蔡英文在台湾当局举办的2022年“双十”活动上再次散布“两国论”，鼓吹两岸“互不隶属”。与此同时，文化“台独”工程在岛内行之有年，已对部分台湾民众的国家认同产生严重的负面影响，“台独”史观亟需正本清源。近一两年来，美台勾连出现新动向，在“台独”论述上遥相呼应。如美国一些反华政客罔顾事实，对联合国大会第2758号决议刻意进行错误解读，企图动摇国际一中格局，也为其干涉台湾问题寻找借口。

近年来民进党当局加剧“以疫谋独”，企图进一步收缩两岸交流互动空间，并且在手法运用上越来越细化。除一再恐吓台湾民众到大陆就业和从事交流不要“触法”外，民进党当局还“修法”提高邀请大陆人士赴台专业交流的门槛、禁止岛内各人力银行刊登企业招募人员赴大陆就业的职缺信息。2022年5月，又以保护岛内高科技产业为借口，“修法”增列所谓的“经济间谍罪”，阻挠两岸科技领域正常交流。疫情背景下，民进党当局拒绝恢复两岸往来通道，两岸人员往来规模相比疫情前大幅度下滑。

2022年8月2日，在民进党当局的邀访下，美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访中国台湾地区。中国政府果断采取一系列经济、法律、军事等方面的措施，予以坚决反制和打击，有力震慑了“台独”分裂势力和美国等外部势力。2022年8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，重申了台湾是中国的一部分的事实和现状，展现了中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，阐述了中国共产党和中国政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策。

风雨袭来时，更显坚韧挺拔。中国政府坚持开展反分裂、反干涉斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力。2022年，习近平主席两次应约同拜登总统通话，在巴厘岛举行了三年来中美元首的首次面对面会晤。习近平主席向拜登总统阐述了中方在台湾问题上的原则立场，剖析中美关系实质，划出中方底线红线。他强调，“台湾问题如果处理不好，将会对两国关系造成颠覆性影响”“台湾问题的历史经纬明明白白，两岸同属一个中国的事实和现状清清楚楚”“解决台湾问题是中国人自己的事，是中国的内政”。拜登总统也再次重申“四不一无意”承诺，并进一步表示美方不支持“两个中国”或“一中一台”，不寻求把台湾问题作为工具遏制中国，美方也无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。事实证明，民进党当局任何拉拢、贴靠外部势力谋“独”的图谋，都注定失败。

大陆相关措施引发岛内舆论强烈反响，台湾在野政治势力、工商界、媒体和学界出现了不少反思和理性的声音，担忧民进党一旦加剧两岸对抗，将引发台海冲突、危害民生安全。越来越多的台湾民众则对两岸和平发展、交流合作的重要性有了更为深刻的认识。近来岛内诸多民调显示，支持两岸交流合作仍是主流民意，岛内民众对民进党当局两岸政策的不满逐渐发酵。

在台湾地区“九合一”选战中，民进党虽极力操作“抗中保台”议题，但仅拿5席县市长，以惨败收场。大陆的一系列反“独”组合拳让不少台湾民众接受了一次“震撼教育”，也让岛内越来越多中间选民和年轻世代逐渐看清民进党所谓的“抗中保台”只是骗取选票的噱头，由此开始担忧两岸“兵凶战危”，反对民进党的两岸政策，进而改变其盲目支持民进党的政治立场。

两岸融合发展总体态势良好，数十年来形成的两岸经济关系韧性十足。面对复杂严峻的形势和多重超预期因素冲击，大陆依然稳住了经济社会发展基本盘，两岸经贸合作继续发展，2022年1至11月两岸贸易额达2945亿美元。与此同时，大陆持续细化落实“31条措施”“26条措施”和“农林22条措施”等台胞同等待遇政策。各省市各部门积极贯彻落实，为台胞台企提供更多同等待遇、发展机遇，持续完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。克服疫情影响，海峡论坛、两岸企业家峰会年会、海峡青年节等两岸交流活动持续举办，确保两岸民间交流不停顿、不掉线。

 2023年：在变局中砥砺前行

受中美关系大势影响，台海局势风险增多、不确定性增大，两岸关系形势更加复杂严峻，不排除在局部领域的矛盾斗争更加尖锐。纵然台海方向乱云飞渡，我们将继续坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，应变局、解困局、创新局，在新征程上加快塑造国家统一大势。

反分裂、反干涉斗争力度将进一步增强。美国近年来加大打“台湾牌”，更深地介入台湾地区政治、经济、军事以及两岸关系，纵容和支持民进党当局“台独”政策，成为台海局势紧张动荡的最大乱源。从长期来看，美方的全球霸权战略及其国内政治结构决定了其不可能放弃“台湾”这颗“以台制华”的“棋子”。就在西方圣诞节前夕，美国总统拜登将“2023财年国防授权法案”签署成法，该法案包含大量涉华消极条款，尤其在台湾问题上，包含为台提供“军事融资”、加速对台售武等多项内容，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重干涉中国内政，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，这再次引发台海局势新一轮紧张动荡。民进党虽在2022年“九合一”选举中惨败，但岛内政治格局暂时不会发生根本改变。民进党当局出于“台独”政治目的，顽固“倚美抗陆”“倚美谋独”，不惜牺牲岛内民众生命福祉进行谋“独”挑衅，台海风险不排除进一步升高。习近平主席在巴厘岛会晤美国总统拜登时强调，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，相信中国共产党和中国政府有驾驭复杂局面、战胜风险挑战的强大实力和必胜信心。

两岸交流有望迎来疫后交流新契机。一方面，台湾民意出现一些积极变化。民进党在台湾地区“九合一”选举中惨败，其执政县市人口不足全台的1/4。这一结果反映了台湾岛内“求和平、求稳定、要过好日子”的主流民意，岛内民众用选票表达了对民进党当局“抗中保台”“治理无能”的失望和不满。此外，在开放美国“莱猪”进口、开放日本“核食”进口，以及台积电被强行加速移植美国等议题上，岛内民众对“台湾被掏空”“棋子命运”认识日渐清晰。另一方面，台湾当局炒作两岸“脱钩”失败。被当作民进党执政亮点的“欢迎大陆台商回台投资”实施至今，号称吸引了276件投资申请案总金额超过1万亿元新台币，但这个泡沫正在面临破灭，加上岛内投资环境不堪考验，缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才等“五缺”问题更加突显。近年来，台湾当局“以疫谋独”阻挠两岸人员往来，已遭到岛内民众的强烈反弹，不得不于去年12月22日通过“金马地区民众春节交通专案”以缓解民意压力。随着大陆进一步优化新型冠状病毒感染疫情联防联控机制，台湾当局以疫情阻挠两岸人员往来的借口将不攻自破。

两岸融合发展在大陆主导下持续深化。推进两岸融合发展是习近平总书记提出的重大政策主张，大陆为台湾同胞办实事做好事的努力不会停。自2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，其中第三十七条规定，“台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户”。对于台湾同胞而言，这一规定，与3月份国台办等部门联合印发的《关于做好台湾居民在服务贸易创新发展试点地区申请设立个体工商户工作的通知》同等适用，精神一致。台湾同胞可以根据自身条件和发展意愿，在大陆服务贸易创新发展试点地区或其他地域申请设立个体工商户。新的一年，大陆对台工作将全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，不断完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，突出以通促融、以惠促融、以情促融，研究出台更多台胞台企同等待遇政策，鼓励更多台胞来大陆学习、工作、创业，为广大台胞台企融入大陆新发展格局、参与高质量发展提供更多平台，创造更好条件。

（作者：苏美祥 系福建社会科学院现代台湾研究所所长、研究员）