腾讯牵头整合虎牙斗鱼被亮红牌 避免“一刀切”彰显反垄断监管成熟化

7月10日，国家市场监督管理总局发布公告，依法禁止虎牙与斗鱼公司合并。腾讯成为继阿里之后，又一家遭遇反垄断强监管的互联网企业。

这是《反垄断法》实施十余年来互联网领域第一起被禁止的投并案。由此，反垄断监管迎来第二波高潮。腾讯今日在最新声明中回应表示，将认真遵守审查决定，积极配合监管要求，依法合规经营，切实履行社会责任。”

自去年12月反垄断监管风波以来，防止资本无序扩张、打击掐尖式并购是重要的监管方向。业内专家认为，此次监管行动区别于数月前对阿里“二选一”案的事后罚单处罚，是对带来经营者集中的合并提前“叫停”，是反垄断执法强化前置监管的最新案例，突显了监管的精准性和多样性。

中国人民大学数字经济研究中心主任李三希表示，国家在互联网领域的反垄断监管一直采取包容审慎的态度，市场监管总局此番阻止“虎斗”并购，也警示互联网企业要更重视反垄断合规，维护公平竞争的市场秩序。

“掐尖式并购”遭事前纠偏

2020年双十一前夕，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南》征求意见稿,奠定了这一轮平台经济领域强监管时代来临的基调。其中，反“二选一”不正当竞争和“防止资本无序扩张”是两大监管重点。

不同于对阿里“二选一”不正当竞争的事后追溯性罚款，此次监管通过行政禁令叫停虎牙、斗鱼合并，是对可能构成的细分市场经营者集中情形的事前“喊停”。

在业内看来，这也表明，防止资本无序扩张将是反垄断监管中预防不正当竞争的重要“前哨”把关。

“禁止集中”旨在提前预防经营者集中可能带来的不正当竞争，是对互联网公司的资本扩张实施更加规范化管理，有利于维护市场竞争秩序，保护更多中小型公司的发展利益。

中国人民大学数字经济研究中心主任李三希接受记者采访时指出，“在过去几十年里，国家在互联网领域的反垄断监管一直采取‘包容审慎’的态度，催生了一批互联网巨头。互联网行业赢者通吃的特性导致了行业的高集中。市场监管总局阻止这次并购，是去年12月中央经济工作会议强调反垄断以来，一起《反垄断法》中关于经营者集中实体审查的标杆性案例，据我所知也应该是互联网行业第一起被审查叫停的并购案。一方面，体现了监管机构依法认真执行贯彻中央工作会议精神，另一方面，也给互联网企业带来警示，要改变过去资本无序扩张的策略，更重视反垄断合规，维护公平竞争的市场秩序。”

外延式资本扩张几乎已成为所有互联网企业重要的发展路径，互联网不规范的投资行为确实亟需匡正，在监管视野内规范发展并划清边界。

去年底，阿里、阅文、丰巢因投资行为中集中申报环节“应报未报”违规被各处50万元行政罚单，国家市场监督管理总局重申投资行为合规重要性，纠偏历史违规，已经连续4次下发批量的行政处罚决定书，涉及20余家各类大型企业，阿里、腾讯、字节跳动、美团、滴滴等企业均多次被罚。

这一次虎牙、斗鱼合并被否，也再次强调了经营者集中申报程序在反垄断监管中的重要性。

避免“一刀切”彰显监管灵活性

自反垄断监管不断加大力度以来，许多业内专家对反垄断监管的尺度与力度问题表示关注，强调监管要平衡考虑对企业创新的保护。

此次监管部门以前置性、预警式的“禁令”取代事后的“巨额罚款”，显示出监管层的“用心良苦”，堪称手术刀式精准监管。这一监管举措既避免了“一刀切”式误伤打击，也避免了事后重罚的滞后性，是我国反垄断监管执法能力提升的重要表现。

在业内人士看来，这一前置性监管的思路不同于对阿里“二选一”不正当竞争的事后追溯性罚款，体现了更强的指引性。

相对国外反垄断力度之大，我国的反垄断监管更显呵护引导用心。

《人民日报》曾评论反垄断监管：“规范是为了更好发展，‘扯袖子’也是一种爱护。”互联网行业高速发展20多年，平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，从平台经济长远健康发展角度看，依法规范与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。

2021 是反垄断工作的“大年”，这一轮反垄断监管从纠错到预防，已经进入常态化阶段，将引导互联网行业新一轮健康发展。

对于互联网企业而言，除了敬畏监管，积极自查自省，也应适时转变简单粗暴的发展思路。此次监管通过行政禁令出手“敲打”腾讯，带有很强的警示教育意义，对于规范互联网行业的投并活动，防止资本无序扩张具有重要意义和深远影响。