砥砺奋进的五年：小窗口推动大改革

“正式运行两年半，我们交出了审批零超时、服务零投诉的答卷。”国家发改委政务服务大厅副主任赵农介绍。从被诟病“门难进、脸难看”的“衙门”形象，到让企业“少跑腿、好办事”的窗口形象，政务服务大厅成为发改委推进机关定位转型、深化“放管服”改革的重点工程。

“以前不知道材料怎么收的、流程怎么走的，得不停打电话询问。现在敞开大门办事，可以随时在网上查询进展、结果，省了不少心。”山东一家纸业公司办事人员这样评价。

审批晒在阳光下，并非一蹴而就。“开始筹建政务服务大厅时有疑虑，发改委审批的都是跨省（区、市）的重大项目，不是具体某个公民办证，大厅怎么建呢？”赵农回忆，开门意味着接受社会监督、审批过程规范公开，一开始有些司局同志有顾虑。

理解认识不到位、流程不规范，前期遇到不少困难。“必须吃透‘放管服’改革的精神，并在实践中探索创新‘互联网+政务服务’模式。”政务服务大厅服务处处长刘晓光告诉记者。如今除涉密事项外，发改委审批事项全部进驻政务服务大厅，实现一口受理、规范办理、限时办理、透明办理、网上办理。截至7月6日，大厅累计接待量38534人次，办件量11982件，咨询量12273次。

过去，有些审批项目流程复杂，漏带、错带材料是常事。为此，政务服务大厅做起办事指南。基本信息、办理流程图、申请材料示范文本、常见错误示例、常见问题解答……办事指南5.0版厚度近4厘米。“1.0版特别简单，就是个基本信息。我们不断动态调整取消事项、及时修订变更事项，如今申报材料越来越少、温馨指南越来越多。”

“超不了几天，通融一下。”运行前期，经常有司局找上门，理由很多：部委会签、领导出差、委托评估要补材料……“有些确实客观存在，但时限就是最后的红线，超1小时也是超。有些项目按规定可以申请延期，但必须有分管委领导签字。”政务服务大厅管理处处长戈文杰说。

要提高审批效率，必须通过大厅推动建立相应机制。“我们从一开始就明确，政务服务大厅不能变成一个收发室、前后两张皮，必须前店后厂、一体运转。”赵农介绍，大厅作为前店，提供从公开指南、事前咨询、预约办理、材料接收，到进展告知、结果公示等一站式审批服务；司局作为后厂，按时限受理、办理，实现一体化运转。依托互联网建立网上政务服务大厅，与机关内网智能交换系统、公文系统有效衔接，实现大厅来件网上办理、过程督办、全程留痕、实时监管。

为了依法按时完成审批，政务服务大厅制定督办工作试行办法。比如，办理时限剩7个工作日时，系统对承办人自动发出预警信息；剩5个工作日时，向承办司局发出督办通知单；剩3个工作日时，除了发督办通知单还上报分管委领导。大厅每日对办理情况进行跟踪，直至办结。“除了系统预警，与相关司局的直接沟通也非常频繁，有的项目需要给其他部委会签，也算在时限内，压力很大。”戈文杰说。

“大厅从0到1的过程基本完成。从1再往上，还得下大力气。比如：如何更好推动信息共享，实现大厅与部委、与全国发展改革系统的协同联动，如何在移动端提供更方便的服务。”赵农说。

《 人民日报 》（ 2017年08月28日 02 版）