福建夯实平台补齐“短板” 构建多元养老服务新格局

1月12日，大田县闽中康养服务中心工作人员在为晒太阳的老人讲故事。（新华社资料图）

编者按：1月25日至31日，福建省两会在福州召开。过去的五年，福建取得了哪些成就，代表委员们又将关注什么热点话题？两会期间，东南网将推出七篇系列报道，充分展现福建五年来在民生、经济、社会发展等各方面取得的非凡成绩。今日推出的是“养老篇”——《福建夯实平台补齐“短板” 构建多元养老服务新格局 》。

——东南网聚焦民生话发展系列报道之四

东南网1月28日讯（本网记者 林先昌）党的十九大报告中提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。让老年人老有所依、老有所医，不仅是子女的义务，也是全社会的责任。五年来，我省多措并举补齐养老短板，从顶层设计、出台相关政策制度作为保障；夯实发展平台，构建多层次养老服务体系；积极探索创新机制，破解发展难题；努力实现让老年人快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去。

有这么一组数据：

2016年，全省各级政府购买社区居家养老服务资金超过9480万元；

2017年，全省建设100个社区老年人照料中心、完善提升200个居家养老服务站、新建300个农村幸福院；

2018年，全省将新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院；

最后一组数据是今年福建省两会上，省政府报告最新指出的，这也是我省连续五年将养老服务工程列入为民办实事项目。

全面小康关键在民生，民生攻坚重点在“补短板”。福建省委明确提出将养老作为补短板的四大重点领域之一，在今年福建省两会会场内外，养老问题更是各位代表、委员热议的话题。

加强顶层设计

健全政策机制 补齐养老事业短板

我省养老事业存在短板，主要体现在居家社区养老服务供给不足、机构养老发展缓慢、医养结合不够紧密、养老服务人员匮乏等。数据显示，目前我省有532万老年人口，80岁以上失能、空巢、政府兜底的老人总数在200万人左右；到2020年，老年人口预计达到615万人，约占总人口的15%。截止2016年12月，我省现有养老机构从业人员7081人，其中护理人员4072人，我省养老机构护理员队伍建设专业人员缺口较多。福建省老龄办分析，未来福建老龄化发展不仅规模大，而且流量大，养老担子将显著加重。

对此，福建高度重视老龄工作，出台一系列惠及老年人的政策，去年3月1日起施行《福建省老年人权益保障条例》，后又出台《关于加快推进居家社区养老服务十条措施的通知》、《关于加快养老事业发展的实施意见》等文件，在全国属于政策完备程度较高的省份。其中，省委、省政府出台的《关于加快养老事业发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出加快实施居家社区养老服务、机构养老服务等八大工程。

到2020年，我省养老服务事业将实现以下目标：一是服务设施将更加健全，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上；居家养老服务照料中心覆盖全省所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率超过60%；基本养老服务覆盖全体老年人。二是医养资源深度融合，65周岁以上老年人健康管理率达75%；所有养老机构能够以不同形式提供医疗卫生服务；护理型床位数占比超过30%。三是服务队伍不断壮大，养老相关专业在校生超过3万人，每万名老年人拥有管理人员超过5人、护理人员超过25人。四是市场活力充分激发，民营养老床位占比超过50%；培育一批在全国具有较大影响力的服务型龙头企业。

1月12日，大田县均溪镇福塘村签约医生陈美该在林爱叶老人（右）家为她测量血压。(新华社资料图）

夯实平台

构建多层次养老服务体系 破解发展难题

2016年，福建设立省级养老产业投资基金，总规模60亿元，首期30亿元，由省民政厅、省财政厅、福能集团共同出资6亿元，作为引导基金，同时吸收银行、保险、企业等社会资本24亿元。基金主要投向养老基础设施建设、养老综合体建设、养老服务类以及养老产业相关项目。

2017年，福建省强化政府引导，形成多元化投入，福彩公益金80%以上用于养老项目，是全国最高的省份；在加大政府投入的同时，采取一系列措施吸引、撬动更多的社会资本加大投入，通过承包、委托、合资合作等共建民营的方式，将乡镇敬老院交由社会组织或企业运营，各县（市、区）均引进或培育1—2家专业化组织，实现了社会化居家社区养老服务在县级全覆盖，扶持培育了一批专业化养老服务龙头企业。

此外，福建省不断深化闽台合作，提升发展水平。允许台湾养老服务提供者以独资或合资民办非企业单位形式开办养老机构，加强与台湾养老护理转诊合作。建立闽台养老护理人员培训基地，聘请台湾养老服务专业人才来闽传道授业。

今年两会上，省政府报告指出，加快养老服务设施建设，今年将新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院，实施乡镇敬老院转型升级工程；全面放开养老服务市场，引导和鼓励更多社会资本参与养老，壮大养老专业化服务组织，新增养老床位1万张以上，6月底前完成已建养老机构安全达标和设立许可；统筹推进城乡老年教育，加快发展社区老年教育和远程教育。

省两会代表、委员热议养老话题 带来不少“金点子”

“我已经连续多年关注养老问题，目前政府也非常重视养老服务。从居家养老、家庭医生签约等，出台了一系列的举措和政策，助推了我省养老事业的发展。”省人大代表陈展弘对记者如是说道，他建议，建立完善高龄老年人生活补贴制度，将高龄津贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围；对于没有领取职工保险、养老保险的高龄的老人，领取的条件划分要更清晰和明确。

省政协委员杨京钟今年带来的提案是《关于推广长者食堂和抱团养老服务模式的建议》，“长者饭堂”是居家养老服务的创新举措。民以食为天，让老人们能够方便地吃上一口热饭，对于走出老龄化、高龄化与空巢化叠加的养老困境，有着重要意义。

杨京钟建议，将“长者饭堂”纳入公共养老服务体系，在小区会所划定专门区域，创办“长者饭堂”。。一方面加大政府财政扶持力度，落实“长者饭堂”相关补贴制度，着重解决老有所养等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵、爱心团体等群体，与老年人结对子，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。