绘就蓝图 开启新时代福建乡村振兴新征程

政策解读·聚焦省委一号文件

海峡网3月26日讯 （福建日报记者 潘园园）

未来的乡村什么样？1月2日，中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，勾勒出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宏伟蓝图。这是新世纪以来党中央连续发出的第15个指导“三农”工作的“一号文件”。为结合我省实际贯彻落实,日前，省委、省政府出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，为新时代福建乡村振兴把方向、谋思路、立目标、明任务。

“今年的省委一号文件，在全面贯彻中央一号文件精神的基础上，立足福建实际，突出了福建特色，具有很强的指导性、针对性和操作性。”省委农村工作领导小组办公室主任黄华康介绍，省委一号文件分4个板块、12个部分、46条，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、党对“三农”工作的领导作出全面部署。从文件的内容上，体现了“新、先、特、实”的特点。

“新”：落实新理念新思想新战略

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”

黄华康表示，今年的省委一号文件，是我省全面贯彻党的十九大精神的首个“三农”工作政策文件，以实施乡村振兴战略为主题，管全面、管长远，有许多创新的思路和举措。

新思想。文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”的重要论述和对福建工作的重要指示要求，贯穿到我省实施乡村振兴战略的各方面和全过程。

新站位。文件站在新的历史方位上，紧紧围绕实现乡村全面振兴、实现高质量发展和总量赶超的要求，提出了我省实施乡村振兴战略的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。文件着眼于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，统筹谋划我省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为今后一个时期我省“三农”工作、实施乡村振兴战略指明了方向。

新动能。实现乡村全面振兴，必须为乡村发展增添强劲的动力。文件围绕激活市场、激活要素、激活主体提出了许多创新性举措和政策。比如，在农业绿色发展方面，提出加快培育农业面源污染治理市场主体，探索农业废弃物资源化利用的有效治理模式；在农业科技创新上，推动产业技术创新战略联盟建设，推动农业科研机构、农业企业开展联合育种攻关；在新型职业农民培育上，创新培育模式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。又比如，完善农村承包地“三权分置”制度，明确农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营；明确了农村集体产权制度改革的时间表，到2020年全省有经营性资产的村镇基本完成股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，等等。这些改革举措，将进一步调动各类市场主体积极性，不断激发农业农村发展活力。

“先”：坚持农业农村优先发展

“党政一把手是第一责任人，县委书记是‘一线总指挥’”

“党的十九大报告强调‘三个优先’，坚持农业农村优先发展是其中之一，这充分体现‘三农’在全党工作中的重中之重位置。”黄华康说，今年的省委一号文件提出要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，并强化领导体制、责任落实机制，确保真正体现“优先”的要求。

干部配备上优先考虑。要把实现乡村振兴作为全省的共同意志和共同行动，把农业农村优先发展的要求落到实处，首先要在干部配备上优先考虑。文件明确，加强“三农”工作队伍建设，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市、县两级党委和政府领导班子，确保各级党委和政府主要领导干部懂“三农”工作，会抓“三农”工作，分管领导真正成为“三农”工作的行家里手；把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

要素配置上优先满足。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。今年省委一号文件提出坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。比如，在盘活农村土地资源方面，文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，在不得违规违法买卖宅基地、严格实行土地用途管制、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的前提下，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，要吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农村闲置农房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。比如，在强化人才支撑方面，继续推进新型职业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训，大力培育新型职业农民；加强农村专业人才队伍建设，培养吸引更多教师、医生、科技人员支持乡村建设，鼓励各类人才到乡村创业创新，汇聚全社会力量，共同推进乡村振兴。

资金投入上优先保障。乡村振兴需要真金白银投入，钱从哪里来？文件指出了三方面途径：一是财政投入，文件提出要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是金融信贷，文件要求加大“三农”信贷支持力度，更好满足乡村振兴多样化金融需求；还要加快农村信用体系建设，深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，并在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化政策优惠。三是社会资本，文件强调要建立乡村振兴多元化投入机制，发挥财政资金引导带动作用，通过股权债权融资、设立农业农村发展投资基金、地方政府债券等多种措施，撬动和引导社会资本更多投向乡村振兴。

公共服务上优先安排。发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，其中乡村基础设施和公共服务欠账较多。文件强调加快城乡基础设施互联互通，全面推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网改造升级，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，提高农村医疗、社会保障水平，促进城乡基本公共服务一体化。近年来，各级财政持续加大投入力度，每年都确定一大批为民办实事项目，文件对一批民生项目都确定了具体的目标。

黄华康说，为了确保乡村振兴战略实施，确保农业农村优先发展落实到位，文件还强调要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，明确党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。这是从组织措施上，进一步强化实施乡村振兴战略的责任和分工，也是坚持党对农村工作领导的重要体现。