吸纳代表意见 公民参与非遗保存可获奖励

公民参与非遗保存可获奖励等内容，在代表的建议下，最终被写入了非遗条例中。20日上午，市十五届人大二次会议表决通过《北京市非物质文化遗产条例》。记者了解到，根据代表审议意见，非遗条例一共修改了52处，涉及草案的25个条文。

1月16日，各代表团全体会议、小组会议审议了《北京市非物质文化遗产条例(草案)》，共有181位代表提出了385条意见、建议。其中，对具体条文的意见、建议129条，同类合并后归纳为86条。

代表们总体认为，制定非遗条例对于传承北京历史文脉、增强文化自信、推进全国文化中心建设，具有重要意义。草案经市人大常委会三次审议修改，较好地吸收了各方面的意见，内容比较成熟。同时，代表们也围绕非遗的认定、代表性项目的评审、代表性传承人的保护、后继人才的培养、非遗的宣传展示交流、非遗的合理利用和发展、法律责任等问题，对草案提出了修改意见。

有些代表提出，应当在条例中明确对非遗给予知识产权保护。不过，市人大法制委员会经研究认为，非遗本身是否适用知识产权保护，各方面有不同认识;对于使用非遗可能涉及的知识产权问题，应当依照国家知识产权有关法律、行政法规的规定处理。因此，条例仅作了衔接性规定。

有些代表提出，草案中法律责任规定较少，力度不足。对此，市人大法制委员会经研究认为，这项法规属于促进型立法，立法目的是保护、抢救、发展，规定的主要是促进、助成性的措施，这类法规一般不设置太多的法律责任。

审议中，代表们还对非遗的保护、保存提出了一些工作性建议，如建设非遗展示中心、非遗网站，防止非遗利用过度商业化，规范和保障“非遗进校园”，进一步研究传承人研修研习工作，进一步研究群体性传承人的认定，加强对非遗文化和科学内涵的挖掘、收集、整理、宣传，鼓励非遗文化走出去，在非遗保护中发挥市场作用，支持社会参与等。

杨金奎代表

培育卫健领域的一流科研院所

“北京具有良好的临床医学资源，在诊治疾病方面一直被老百姓看成是全国的‘医学中心’。然而，从国际视野来看，北京在卫生健康领域的‘先发性、引领型’医学科研成果很少”，市人大代表、同仁医院内分泌科主任杨金奎告诉记者，“建议政府主管部门发挥主导作用，将科研院所定位在‘科研’上，在科研院所的人才队伍建设、工资绩效考核等方面制定区别于医疗机构的政策措施，以便创造条件培育一批卫生健康领域的世界一流科研院所。”

杨金奎认为，应该利用首都的临床医学资源，研究出防病治病的原创性成果，形成“先发性、引领型”的新药、新的诊断方法和治疗手段，发挥全国科技创新中心在健康卫生领域的引领作用，培育一批卫生健康领域的世界一流科研院所。

为此，他建议，市卫生健康委发挥主管职能，将科研院所定位在“科研”上。科研院所的人才队伍建设、工资绩效考核等区别于医疗机构的政策措施;制定10年规划，分解目标任务，引入竞争机制，按照卫生健康领域的世界一流科研院所的标准进行培育;利用好市财政对科研院所的项目资金，激励科研人员将主要精力放在临床医学基础研究上，培养一批爱科技、懂创新的专业性医学基础研究人才;另外，上世纪90年代，北京市在全国率先成立了几个慢病防治办公室，包括糖防办、心防办、脑防办及肿瘤防办等，在慢性病的群防群治做了大量工作。然而，这些慢病防治办公室一直没有持续的财政投入，建议加强慢性病防治机构建设。

刘美莲代表

多措并举保障公交道专道专用

市人大代表刘美莲是一名104路的驾驶员，这次上会她专门带来了一份有关加大执法力度保障“公交车道”专道专用的建议。

刘美莲告诉记者：“根据调研以及自己日常工作中的体会是，目前交管部门采取的加装探头、在公交车上安装摄像头以及违法占用公交专用道的处罚措施以及典型案例宣传少，还未对违章司机构成震慑”，对此，刘美莲建议，应由市交管局负责，在2019年全市缓解交通拥堵整治中，多措并举，全面加大对公交专用道违法行为进行打击和综合治理，并加大曝光力度，作为一项专门工作重点，贯穿全年强力推进。

黄勇代表

尽快制定出台民宿管理办法

民宿作为旅游业中的一种新型模式，既能深度推进旅游业发展，又能充分利用并保护好特色的生态优势，来自朝阳团的市人大代表、对外经贸大学教授黄勇建议，应尽快制定完成并出台市级《民宿管理办法》，做好科学规划，加大政策扶持，完善准入条件，确定行业标准。

北京发展民宿的好处很多，黄勇说，“但北京民宿的发展仍有不足，缺少立法，已有规定层级太低。”黄勇建议，一是加强民宿研究，尽快制定完成并出台北京市级的《民宿管理办法》，由文化和旅游委牵头，联合公安、消防、环保、卫生、住建等部门共同参与到立法中，以便解决立法后各部门执法中的衔接不畅与多头执法等问题，也便于为完善准入与行业标准打好基础。二是应出台扶持政策或结合《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等文件的规定落实投融资担保、税收减免等优惠政策。三是北京应结合《旅游民宿基本要求与评价》的规定以界定和出台可操作性的北京民宿行业标准，把民宿纳入行业标准体系，对符合要求的民宿发放并维持其资格，否则不予发放和维持，借此保障标准被普遍遵守，尤其是在涉及公共安全标准化方面。四是加强部门联动，完善服务设施。成立由相关职能部门组成的民宿创新发展领导小组，形成联动机制，建立重大事项统一决策制度，定期协商解决民宿创新发展中遇到的各种重大疑难复杂问题;完善配套服务设施，加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入以及污水处理、垃圾处理、道路设施建设力度;再次，需要促进全域旅游，使民宿和其他旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。

童之磊代表

疏解腾退空间应优先办幼儿园

疏解整治后腾退出来的空间应当作何用途?市人大代表、中文在线数字出版集团股份有限公司董事长兼总裁童之磊建议，优先考虑配给学前教育，增设并优化幼儿园布点。

童之磊说，截至2017年底，44.6万的北京市在园儿童数量已经超过历史最高水平，但按照教育部要求的85%的入园率测算，北京仍面临约17万个学位缺口。

童之磊以东城区举例称，2017年全区学前教育学位缺口数在3000个左右。从布点分布来看，交道口地区只有1所幼儿园;东四、北新桥、东直门三个地区交接的东二环沿线居民区没有幼儿园;崇文门西大街、东交民巷地区没有幼儿园;体育馆路南部、龙潭湖南侧左安门一带没有布点。因此，应当考虑将疏解后腾退的空间，优先提供给那些继续学位、矛盾突出的地区，用于新建或是扩建幼儿园。在政策方面，应当制定出台腾退空间再利用的指导意见，明确教育民生优先的原则。

孟令悦代表

“老北京”标识不能随便用

“泡面、盖饭、豆腐、卷烟……这些和老北京有什么关系?可别什么东西都挂着老北京。”说起这些奇葩事，市人大代表孟令悦显得忧心忡忡。本次人代会上，孟令悦就提交了关于加强对“老北京”标识的认证和使用规范的议案，呼吁设立“老北京”标识的官方认证体系。

“去年5月和10月的旅游旺季，我收到了类似的四五十封曝光滥用老北京标识的私信。”孟令悦说，不仅在故宫外，王府井、后海、南锣鼓巷等知名景点附近，以及游览活动或庙会上，大量小吃或者产品都打上了“老北京”的字眼，比如“老北京炒面”、“老北京虾棒”、“老北京豆腐”、“老北京美式炸鸡”、“老北京布鞋”……那么多挂着“老北京”的东西，都是名不副实与北京文化没有任何关系的商品。

孟令悦建议，由工商、文化和旅游等部门牵头，组织相关学者、专家、消费者评议，设立“老北京”标识的官方认证体系，规范“老北京”标识的使用。具体来说，可以借鉴北京老字号的使用规范和评审机制，先对品类的适用范围进行规范，再对品牌的使用进行规范，最后对产品的生产和售卖等进行规范，来确认到底谁能使用“老北京”。

高凤兰代表

自己定五“纪律”保持履职热情

“从1998年当选人大代表至今，已经21年了。这21年，是我密切联系人民群众、为群众尽心履职的21年。”谈起履职心得，市人大代表、北京市牛栏山一中实验学校教学副校长高凤兰的自豪之情溢于言表。

今年已是高凤兰连续第5次参加人代会了，如何保持21年的履职热情?这背后有何“秘诀”?对此，她坦言，一定要给自己树立几个“纪律”：要善于充电学习、勤于参加活动、乐于调查研究、勇于建言献策、甘于耕耘奉献。

20多年来，高凤兰的确按照这些“纪律”来严格要求了自己。她经常在教学工作之外，花大量时间下到基层，在调研学习的过程中发现问题和方向，查阅资料、求得答案，并形成建议或议案。例如，在第十三届人大二次会议上，她经过前期的广泛走访和调查，针对947路(现856路)公交车在牛栏山一中实验学校没有停车站的问题，提交了《尽快修建一个长期固定的公共汽车站》的建议，建议最终被采纳并推动了现实改变。

事实上，高凤兰代表的建议被采纳的还有很多。主要原因在于，她把关注的视角放到了更大视野——除了教育以外，诸如交通、养老、垃圾分类、青少年法律教育等领域，她都会涉猎和研究。而不管自己所提的建议或议案，最终有无被采纳，每一次她都会把相关信息写在履职记录上，并妥善保管。

今年上会之前，她反复调研和修改，最终带上了六份建议。这其中，有“关于加大垃圾分类的宣传力度，实现垃圾分类知识进课堂的建议”，还有“建议对未成年人违法犯罪进行分级干预或保护”，也有“建议采取自主选择+校本课程的方式推进非遗进校园活动”……她说，作为一名人大代表，能为基层群众实实在在反映点问题，做点实事，心里十分高兴。