《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》解读

原题：按下高质量发展落实赶超“快捷键”

         ——《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》解读

海峡网6月3日讯（福建日报记者 王永珍 李珂 戴艳梅）

在新时代新福建建设关键时期，我省深入学习习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要要求，深刻把握其重大意义和丰富内涵，出台《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》。

《实施意见》有何亮点？能发挥什么作用？

《实施意见》起草单位负责人在接受记者采访时认为，坚持新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，将最大限度释放创新创业创造动能，加速动能转换、加快转型升级，为坚持高质量发展落实赶超按下“快捷键”。

“松绑”“放活”，建设高水平创新平台

意见亮点

打造高水平实验室和工程研究中心。建好省创新研究院。构建创新生态链。深入推行科技特派员制度。

权威解读

动能转换，创新先行。按照实施意见，我省将坚定不移走创新驱动发展道路，加快建设创新型省份，增强新旧动能转换动力，全面提升发展质量和效益。

《实施意见》明确提出打造高水平实验室和工程研究中心等11条全面提升创新能力举措，旨在更好地向改革开放要动力，突出“松绑”“放活”，营造良好创新生态。

全面提升创新能力，建设创新平台是关键举措。近年来，我省培育打造了一批创新平台，有力地支撑了新兴产业发展。但与高质量发展实现赶超的目标任务要求相比，创新平台在创新能力、结构布局、科研成果转化等方面还存在一定差距，有待进一步挖掘潜力、释放动能。我省今年将启动建设首批省实验室，建设经费“一室一议”，省财政每年资助每个实验室运行经费不少于5000万元，连续资助五年。通过打造高水平实验室和工程研究中心，建好省创新研究院，加快建设福厦泉国家自主创新示范区47个特色园区和创新平台，打造山海协作创新平台等，为全省创新驱动发展提供强有力支撑。

为营造良好创新生态，我省将围绕打通制约创新的体制机制障碍，推进科研院所改革，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。《实施意见》提出了一系列以“松绑”“放活”为导向的举措，比如，将探索完善省实验室管理体制机制创新，赋予其岗位设置、人员聘任、职称评定、知识产权归属等方面充分自主权；在省创新研究院建设上，将在组建团队、研发应用、褒奖激励等方面赋予特殊政策和充分自主权。

科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。作为践行科技特派员制度的先行省份，我省将从优化队伍结构、打造支撑平台等方面，继续深化创新实施科技特派员制度，《实施意见》提出，每年有2000名以上科技特派员在基层一线开展工作，每年选认100名台籍科技特派员，在实现省级科技特派员乡镇全覆盖的基础上，向特色产业重点村延伸，将更好地发挥科技特派员在脱贫攻坚和乡村振兴中的生力军作用。

一线声音

宁德时代新能源科技股份有限公司研发联席总裁、电化学储能技术国家工程研究中心常务副主任梁成都博士：

《实施意见》提出，围绕产业链部署创新链，引导和支持各类创新主体加强协同联动，推进实验室开放、仪器设施共享、研究人员流动等。这有利于整合创新资源、促进科技与经济结合，提升全产业链的核心竞争力。我们工程中心将努力通过向行业及社会提供第三方检测专项测试服务，开放共享，带动整个行业检测检验能力的提升，进而从技术和质量方面推动全产业链升级。

发挥优势，加快构筑创业高地

意见亮点

实施数字经济领跑行动。加快发展平台经济。实施服务业重点领域高质量发展行动。推进海丝核心区建设走深走实。扩大制造业企业技改覆盖面。

权威解读

随着“数字福建”建设的加快推进，数字经济已成为我省经济增长新引擎。2018年全省数字经济总量规模突破1.3万亿元。我省提出实施数字经济领跑行动，充分发挥数字中国建设峰会效应，深入实施数字福建战略，在更高起点上推动数字经济发展。而随着数字产业化、产业数字化、人工智能“双百工程”、智慧城市和数字乡村建设的加快推进，将构筑创业高地，激发创业创新热潮。

《实施意见》提出，培育一批工业互联网、电子商务、物流专业服务等重点特色平台，发展一批国内领先的信息消费、家庭服务、健康医疗等细分领域平台，旨在通过鼓励企业发展平台经济、共享经济，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，推进大平台、大市场、大流通融合发展。

扩大开放是创新创业创造的重要动力，《实施意见》提出，用好用足中央赋予福建的多区叠加等先行先试政策，在建设开放型经济新体制上走在前头。“海丝”核心区建设是发展更高层次开放型经济的重要引擎。我省将通过实施“丝路海运”“数字丝路”“生态丝路”“丝路飞翔”“丝路茶道”等标志性工程，加强优势产业国际产能合作，加快建设境外经贸合作区，打造海丝空间信息港，推进“卫星+”示范应用和“智慧海洋”建设，构建“海丝”空间信息走廊，推进海丝核心区建设走深走实。

一线声音

基金管理机构兴投（平潭）资本管理有限公司总经理陈晓岚：

《实施意见》提出，扩大制造业企业技改覆盖面，省技改基金规模年内增加至120亿元，这将让更多的企业通过技改进行产品、技术的创新和工艺、流程的再造，为产业添加“智造”新引擎。福建技改基金由兴业银行与省市财政共同发起设立，通过股权、债权、股债结合等市场化方式投资于省内先进产能扩产增效、智能化改造、服务型制造、工业强基工程、提升质量品牌、绿色生态发展等先进制造业领域企业。

目前，首期80亿元的福建省企业技术改造投资基金已超额完成投放，累计签约省内制造业企业73家，签约重点技改项目78项。今年初，省政府工作报告提出，开展新一轮技改专项行动，设立100亿元的省技改投资基金，此次又把基金规模增加到120亿元，有利于深化福建省供给侧结构性改革，推动更多民营、中小企业加快技术升级改造，推动福建制造向福建创造转变。

改善环境，有效激发创造活力

意见亮点

实施省引才“百人计划”升级版。实施“八闽英才”培育工程。打造高素质企业家队伍。加强民营企业服务保障。为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。

权威解读

实现高质量发展，人才是第一资源，实体经济是第一支撑，只有把各类市场主体的动力活力充分激发出来，才能推动实体经济做大做强、产业转型升级迈上中高端。

如何打造人才高地，激发第一资源？近年来，我省坚持引进和培育双管齐下，深入实施“海纳百川”高端人才聚焦计划，精准引进了一批重点产业各类急需人才。《实施意见》在引进培育高层次人才、有效激发创造活力上进一步发力，提出每年遴选150名左右高层次人才，对创业人才在享受原有补助资金的同时，另给予科研补助；每年遴选一批产业领军团队、特级后备人才、青年拔尖人才、省级“创业之星”和“创新之星”并给予重点支持。

福建是民营经济大省，民营企业是创新创业创造的重要力量，我省更要坚持“两个毫不动摇”，为各类所有制企业营造公平透明法制的发展环境。为此，《实施意见》提出，开展服务民企“三个一百”活动；建立企业服务协调机制，由企业开单、政府派单，指定相关部门帮助企业开拓市场、争取政策、对接产业链合作伙伴；实施企业家人才队伍素质提升工程，着力“在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍”。

释放动能关键在于改善环境。“营商环境只有更好，没有最好。”近年来我省在营商环境建设方面取得明显成效，但仍有不小提升空间，《实施意见》对标国际一流水平，提出年底前实现新目标：省市县三级50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”；全省社会投资项目审批时间缩减至法定时限的40％以内，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内；全省企业开办时间压缩至5个工作日以内，企业申请不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内。

一线声音

盼盼食品集团董事长蔡金垵：

创新是企业的生命，只有持续的创新，企业才能够更好地创业、创造和发展。今年全国“两会”上习总书记提出“营造有利于创新创业创造的良好发展环境”，省委立即出台相应实施意见，让广大企业备受鼓舞，更加充满信心。

利郎集团总裁王良星：

全面提升创新能力，需要有“武器”。留住人才靠的不仅是充满人文关怀的福利待遇，更多的是给大家提供一个没有天花板的事业舞台。