漳州：芗城区推行基层警务融入党务政务 社区民警当“村官”

漳州市芗城区推行基层警务融入党务政务，构建共治善治格局

社区民警当“村官”

东南网8月13日讯 （福建日报记者 黄如飞 杜正蓝 通讯员 马辰 郑凯）“过段时间就是新中国成立70周年大庆了，我们要绷紧弦。大家参加社区‘两委’会议时，部署一下。”近日，在漳州市公安局芗城分局全局会议上，局领导特别对48位“村官”民警作了交代。

推行基层民警任“村官”模式，把基层警务融入党务政务，是芗城分局的警务改革内容之一。一年来，这48位在村（社区）兼职的民警，已切身体会到身份转变对社区警务工作带来的帮助。

“民警兼任”创新治理方式

“陈副书记，有一起养狗扰民事件调解了几次都没成功，您有好办法吗？”不久前，芗城区东园社区居委会主任许新红就一投诉件向陈云城征求意见。该投诉件系悦华城市广场一租户养的大型犬常常整夜狂吠，影响了周边居民生活。

兼任东园社区党支部副书记的陈云城，是一名拥有20多年社区工作经验的民警。接到求助后，他与社区居委会工作人员一同入户走访。经了解，此租户长期夜班，导致爱犬无人看管和未及时处理产生的异味。在陈云城的介入下，该租户意识到自己的问题，主动为爱犬搬家，事情也得到了圆满解决。

“辖区群众与我们的互动变多了，很多矛盾也能及时发现、化解。”陈云城对记者说，身份的转变，让他开展社区工作更加得心应手。

“社区没有执法权，以前只能依靠人情来劝导，不少社区调解事倍功半。”陈云城说，兼任后社区民警利用自身的执法权威，协调多方力量，提前处置，确保矛盾不上交、问题不输出、隐患不流入。

2018年8月，芗城公安出台《强化社区警务八项措施》，推荐48名社区民警到村（社区）兼任党支部副书记、书记助理、主任助理等职，承担“搜集社情民意、化解矛盾纠纷、强化治安防控、加大宣传教育、开展便民服务、推进组织建设”等9项职责任务。

将基层警务融入党务、政务，为基层治理的能力提升打开新途径。而其中关键，依旧在执行的人。如何激发民警热情，更好地肩负起职责任务？芗城分局从队伍管理着手。

人往基层走、资源往基层流、干部从基层出。对社区警务工作考评成绩突出的，予以优先晋升职务。另外，还实行社区民警和警务队每月绩效捆绑考评，倒逼警务队主动参与做好辖区案件防控、行业场所等治安要素管控工作，形成全警参与社区警务的浓厚氛围。

“良性互动”搭起共治格局

记者采访陈云城时，他刚参加完社区的每周例会。会上，他就如何进一步推进社区稳定，提出了自己的见解。

“在维护辖区稳定方面，如何更好发挥群众作用，是一门课题。”对陈云城而言，警务融入党务、政务后，更便于整合相关资源，推动平安建设工作的开展。

陈云城会将派出所每个月梳理的警情在社区会议上进行通报，并与社区工作人员一起商讨解决方案。

“例如，金河广场附近的警情以电动车盗窃案为主，在社区商量后，我们提出整改方案，并上报区里。现在该路段已经改为单行道，并加设监控，治安趋好。”陈云城对记者说，警务融入党务政务是多赢模式，它不仅利于治安防控，也便于开展矛盾纠纷排查化解工作，“兼任后，社区民警更广泛、更深入地参与社区工作的方方面面，可以更及时地发现隐患、矛盾的苗头，将其消除、化解在初期阶段。”

民警入村（社区）兼任是一个开端，社会治理这一系统性工程需要的是合力：

——民警进入村（社区）领导班子后，逐步构建起区公安分局、镇街派出所及村（社区）委会三级联动格局。

——推动芗城区委政法委将原本松散的治安巡逻队重新整合，牵头组建“社区110”巡逻队。巡逻队根据辖区治安态势，加强对重点区域、重点场所巡逻防控，对“漳州110”巡逻无法覆盖到的区域进行动态巡防。

——联合团区委整合目前芗城区现有的古城厝边志愿者巡逻队、“龙溪猎鼠队”等12支民间志愿组织，并在派出所设立志愿者服务联络人，组织开展分类专业培训和规划指导，建立考核、表彰制度，充分发挥民间志愿组织功能作用，助力社会治理。

48名身穿警服的“村官”深度融入社区工作中，全力推进党建引领基层治理，构建起共建共治共享的社会治理新格局。

“善作善成”推动警务升级

近日，记者来到西桥派出所古城警务室。作为西桥派出所的社区民警，林宏华正在给“社区110”网格员分发袖标。

“社区110”网格员，源于芗城分局创新升级的“社区110”基层社会治理新模式。这一模式调动了12个区直部门、10个镇街以及6个社会组织、87名社区群众共同参与。

“‘社区110’网格员由物业或街道工作人员来担任，由他们打通基层社会治理‘最后一米’，把百姓身边的小事、急事、难事解决在家门口。”林宏华介绍，西桥派出所还创新了“十铺联防”模式，以每个网格相对集中或经营模式相类似的10至15家商铺为子网格，并推选“十铺联防”网格员，实现专群结合、群防群治成效的最大化。

日前，兼任华南社区党支部副书记的林宏华和华南社区书记吴红芳一起到漳州古城调解一起纠纷。

在古城开剪纸店的黄某，因隔壁食品店的林某经常将小茶桌摆到店门口，占用店门前的通道，曾多次与林某发生争吵，之后更是投诉到古城物业。而“十铺联防”网格员在得知该情况后，立即向林宏华反映。经过协调，双方放下成见，握手言和。

“时代不断发展，公安机关也需要不断创新警务模式，适应需求。”漳州市公安局副局长、芗城分局局长陈建生告诉记者。“社区110”就是芗城分局警务模式升级创新的产物。今年，该局推动区委区政府出台《关于加强“社区110”建设若干意见》，将“社区110”工作纳入重要议事日程、纳入财政专项预算、纳入平安单位和绩效考评，构建起责任共担、协同共治、有序参与的多元化权责格局。《意见》出台后，社区警员实现了从“警务活动的执行者”到“平安建设的组织者”的转变，基层警务和党务政务的融合也进一步加深。

今年以来，芗城区共化解处置各类矛盾纠纷4400多件，排查整改各类安全隐患1400多处，上报涉稳等各类情报信息100多条，入室盗窃警情同比下降35%，群众安全感满意率98.23%。