全国城市基层党建最佳案例第三名的福州 基层党建是这样干出来的

浦东干部学院、人民网、中国共产党新闻网、中国组织人事报社和组织人事报社以“强化街道社区党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化”为主题面向全国开展城市基层党建创新案例征集评选，在权威专家的评议筛选中，福州市参评的《从“135”社区党建工作模式到整体系统推进城市基层党建的嬗变》获评全国城市基层党建最佳案例第3名。

《人民日报》10月9日头版头条发表的《支部，如何在基层工作中唱主角——对部分地区党支部建设的调研与思考》报道中，对福州市基层党的支部建设在建强做实规范提升工作方面予以肯定，认为“福建福州市在各行各业创新组织设置，共建立居民小区党支部1000余个，有效巩固了党的组织基础”。

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城乡基层党建创新发展已成为福州市基层党建探索实践的一个重头戏。取得的显著成效，是全市上下党组织与党员共同努力的结果。

福州市把加强党的领导推进基层党建、关注民生解决民众关切、提振精气神促进区域发展作为党的建设关键点，不断加强街道社区与驻地机关、行业党组织共驻共建、互联互动，以片区党组织为牵引协调融入、全面响应、立体展开、全力推进城市基层治理，增强城市基层党建整体效应成为工作中的亮点。此次获评全国城市基层党建最佳案例第3名的城市基层党建福州实践给我们诸多的体会与启示——

注重系统性、整体性、协同性是城市基层党建之纲。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，只有坚持系统思维、统筹思维、战略思维才能把城市、县区城域内的党建变为一个整体来审视、谋划和推动，这是福州城市基层党建的体会之一。福州市树立“城市大党建”理念，以各级党组织书记为领头人，班子成员一岗双责，通过体制和工作机制创新打破条块分割、各自为战的“工作壁垒”，按照全员动员、加强联动、优势互补原则推动基层党建资源整合，尝试以区域化的整体性党建来强化党在城市基层的力量配置分布，全力巩固党在城市基层的执政基础。如秉持“全域党建”理念，突出城市基层党建的系统建设、信息建设和整体建设，以“党建超市”平台为抓手，通过建立“联管、联建、联营、联结、联动、联处”机制，扁平化压实城市基层党建资源投用效益，凝聚各方力量把街道（社区）党组织与区域内各领域党组织结成服务共同体，设立“党群服务中心”，系统推进城市基层党建工作统筹联办，统领为纲，纲举目张，通过不断压实党委（党组）党建责任，推动城市基层各领域党组织从相互零散走向相融共生。

做实组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化是工作之目。以鼓楼区军门社区为榜样，全市通过构建市区街社区四级联动体系，推动党的工作系统建设和整体建设，以“网格化”夯实城市基层党建活动基础，运用“党风政风热线”“红色小广播”及各区的楼幢党支部、坊巷党小组、街巷长制、党建恳谈日、居民连心卡、“幸福码”等民情沟通收集平台，把问题收集、协调解决、督促落实的“一线指挥部”搬到基层街道社区坊巷里弄，统筹推动区域基层党建融合发展，让党建与民生、民生与服务、服务与基层、基层与治理连片扁平，努力做到“平台约到、网格签到、吹哨报到、实绩送到”，推动城市基层党建往深里走往实里走，这是福州城市基层党建的体会之二。

坚持重心下移、增强便民实效是凝聚服务群众之本。城市基层党建必须坚持“为人民服务”思想，让群众从基层党组织和党员的服务中不断增强对党的认同，始终听党话跟党走。福州市坚持党建引领、区域统筹、街居主导，比如全市推行的“党建超市”把群众的需求以项目的形式摆放到“超市货架”，并对这些项目进行点面分布，街道社区和驻区单位党组织、党员到“超市”分类认领，初步实现双向对接，年底根据项目完成情况既可对党员与单位进行积分量化考核，促进了共驻共建和党员作用发挥，同时也可对市民要求进行分析评估，对来年工作进行布局。党群组织线上通过“党建超市”官网、微信公众号等实名登录参与，线下依托基层党组织、党群服务中心、社区党群服务站等活动阵地及时发布服务需求项目，推动城市基层党建工作扁平化。一些街道社区在人群密集区域打造不加门槛、不分受众的开放式党校、活动场所，驻区单位党员融入，让党员群众在开放的状态下随时随地接受党的教育，满足党员群众多层次、多角度、多样化的精神文化需求。这满足了区域统筹、街居主导的方向，也提升街道党（工）委统筹协调能力，党建与业务“两张皮”问题得到解决。这是福州城市基层党建的体会之三。

强化条块结合、共建共享和力量统筹，以改革创新服务方式激发党建活力。这是福州城市基层党建的体会之四。随着城市化信息化发展，传统党建模式难以适应城市发展形势，把党建工作与基层改革创新深度融合，才能构建城市基层党建新格局，推动城市党的建设与社会民生工作相融相助相向发展。比如城市基层党建涉及街道社区、驻区单位、“两新”组织等多元主体，以推进区域化党建为方向，坚持条块结合、共建共享就要有平台与组织牵头“说话”，实现各主体统筹联动，形成城市基层党建整体效应。晋安区以服务外来务工人员为主的“八闽第一站”党建为试点，在全区建成集休息、学习、工作介绍等于一体的外来人员驿站党建综合体，实现条上资源在驿站融合、条块力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，提升了城市基层党建的系统绩效；比如鼓楼区注重运用“互联网+ ”理念推动基层党建工作创新，开发建设智慧云党建系统，打造集学习教育、信息管理、便民服务、助力发展为一体的互动平台；台江区突破行业领域局限和地域局限，创新成立了商圈党委楼幢党支部，将商圈楼幢各领域党组织“联”起来，通过发挥党在商圈与楼幢的核心引领作用，统筹商圈楼幢各类资源，形成“为商、安商、稳商、助商、兴商”的经商经营、相融发展的友好氛围，引领商圈楼幢良性健康发展，助推城市经济做强做大，营造更好的“清亲关系”。

福州市城市基层党建的实践给我们的启示是——

加强和创新城市基层党建要聚焦“三大目标”。一是领导要有力，组织才有活力。一方面基层党组织运用严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系优势积极协同领导各类组织、广大群众广泛参与基层治理，把党员群众和各类组织团结凝聚在党的领导下统一行动；另一方面发挥基层党组织推动经济社会高质量发展的作用，在产业转型升级主战场、招商引资最前沿、项目建设第一线等争当“主心骨”和“排头兵”。二是党员起作用，工作有方向。党建目的在于激发人们的内心动力，发挥党员先锋模范作用才能在落实在工作中做表率，生产学习和一切社会活动当先锋，以此影响和带动周围的群众共同为经济发展和社会进步而艰苦奋斗。三是群众得实惠，党建有力量。城市基层党建工作重要一条就是群众有获得感，所有工作要聚焦满足群众期盼的更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，所以党组织在基层服务、治理中发挥作用就要体现在为民服务宗旨上，工作目标要有实效性，工作的终极要有群众性，鼓楼区乌山社区推行“爱心超市”和“团购微心愿”做法，将党员服务与社区居民需求有机结合起来，很好地坚守了党建的“民生逻辑”。

加快推进街道体制改革，要突出党建引领，强化基层治理、服务群众的机构和力量，做好“前台”和“后台”的调整优化工作。要统筹设立党群服务、综合治理等功能性工作前台，面向基层群众开展一门式办理、一站式服务；后台即街道党政内设机构，要从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，强化后台工作力量，构建简约高效的基层管理体制，同时提升社区党委资源整合能力，着力织密建强党的组织体系。以街道党建工作联席会议等制度推动街道社区和行业系统部门双向用力，党建职责共担、党建工作共议、党建实事共做、党建难题共解。鼓楼区率先进行街道机构设置改革，台江、仓山、晋安、马尾、长乐相继推开，街道功能基层化、机构设置扁平化、服务群众亲融化、驻区单位居民化成为当前实践与努力的新朝向。

推动城市基层党建工作，要引领带动基层政治生活规范化、服务群众优质化。福州市在城市基层党建实践中严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度，持续开展党支部“达标创星”等创品定级活动，鼓励“先进”基层党组织结对带动“后进”基层党组织，以点带面推动党建整体工作上水平提升。创设“开放式”的乡镇（街道）党校及其教学点，扩大党员干部和群众学习覆盖。加快建设集党史新中国史教育、党性检测于一体的党员政治生活馆和党性活动场所，打造集教育、展示、互动、点校、管理、服务“六位一体”的党性教育平台。利用机关单位的人才与资源优势，推动党员将学习体检成效转化为工作实践推动力。运用数字党建实现党员教育管理线下与线上同步进行，让基层政治生活规范化、服务群众优质化、干事创业具体化成为现实。

要围绕街道社区居民在不同阶段关心关注的热点难点，精准深化服务内容、载体和方式，激发居民群众参与基层治理的主动性和积极性。将街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，完善结对联系制度，针对性开展党组织集体服务群众活动、党员志愿服务活动、群团组织便民活动等不断满足群众多样化个性化需求，延伸服务半径和内容，将党群服务中心等打造成为城市基层党建综合体和机关党员干部便民服务实践体，充分激发多元主体的内生动力和活力，让社区服务更加细致高效，群众更主动积极。

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