汇集基层智慧　推动工作创新——福建省乡镇人大工作经验交流摘登

海峡网10月23日讯 （福建日报记者）编者按：乡镇人大作为最基层国家权力机关，与人民群众打交道最直接，最能体察民情、了解民意。充分发挥乡镇人大和人大代表作用，对于发展和完善人民代表大会制度，巩固党的执政基础，保证人民当家作主具有十分重要的意义。2016年《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》实施以来，我省乡镇人大在党委领导下，结合本地实际，探索了不少好做法，特别是上杭县和才溪镇，站位新时代、落实新要求，不断完善“1479”工作法，用具体实践回答了乡镇人大主席团“干什么”“怎么干”“谁来干”的问题。正值全省深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，省人大常委会召开全省乡镇人大工作推进会。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作作出的重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真研究乡镇人大工作规律，创新乡镇人大工作机制，不断推动我省乡镇人大工作迈上新台阶。现摘登部分乡镇人大经验做法，以期让社会进一步了解和支持新时代乡镇人大工作。

不断推进和完善乡镇人大主席团“1479工作法”

才溪镇人大主席团坚持党的领导这一根本原则，处理好与人民群众、人大代表、政府、上级人大及其常委会四种关系，组织开展七项活动，做好九项工作，创造了乡镇人大主席团“1479工作法”。这一工作法，得到了全国人大常委会领导的充分肯定。近年来，才溪镇人大主席团不断完善和丰富“1479工作法”，人大工作迈上了新的台阶。才溪镇人大主席团“1479工作法”是汇聚上杭县二十多年来乡镇人大工作经验的一个样板，是全省乡镇人大工作的一个缩影。

“1479工作法”回答了乡镇人大工作如何定位的问题。把坚持党的领导作为工作法的第一原则，旗帜鲜明地摆正位置，坚持在党委的领导下，以人民为中心，将党的领导贯穿于人大工作全过程。正确处理好乡镇人大主席团与人民群众、人大代表、人民政府以及上级人大及其常委会的四种关系，做到尽职不越位，督政不越权，发挥代表作用，接受上级人大的法律监督和业务指导，切实把握好乡镇人大的法律定位和工作定位。

“1479工作法”回答了乡镇人大主席团“干什么”的问题。它提出乡镇人大主席团应开展七项活动（组织代表学习培训活动、组织主席团成员联系代表活动、组织代表联系群众活动、开展民主法治宣传活动、开展代表述职活动、开展民情恳谈活动、开展先进典型评选活动），做好九项工作（组织开好一年两次人代会、组织代表初步审查预决算、组织代表讨论决定重大事项、组织代表视察调研、组织代表开展检查、开展工作评议、加强代表建议督办工作、加强代表履职服务保障和管理、加强自身建设），使乡镇人大主席团工作内容呈现出更加清晰的脉络和流程，提供了可遵照、可执行、可复制的工作标准。

“1479”工作法是一套工作机制相互呼应的完善体系。工作法中每一项内容既是单项工作，又相互作用，推动一项民生问题的解决可同时用上视察、民情恳谈、听取专项报告、工作评议等几种工作方法，在破解农村矛盾纠纷、推动经济产业发展等系列难题中显现出了人大的智慧和力量，在实际操作过程中建立起乡镇人大工作的良性循环体系。 

以“1479工作法”为蓝本推进乡镇人大工作规范化建设

上杭县人大常委会结合新时代人大工作的新要求，总结、提升、完善“1479工作法”，使之更加富有实践特色和时代特色，全面推进乡镇人大工作规范化建设。

注重协同发展。协调县财政拨出122万元专项补助经费，全面实施代表工作室标准化建设，使之成为提高代表素质的“学习平台”、代表服务群众的“联系平台”、掌握民情民意的“收集平台”、推动解决问题的“服务平台”。推动乡镇人大“一年两例会”全覆盖，全县22个乡镇年中人代会依法讨论决定了有关实施乡村振兴战略、脱贫攻坚等重大事项60项次，既有效解决了闭会期间人大主席团无法讨论决定重大事项的“短板”，又增强了代表的履职热情。全面推进乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作，县委印发了《上杭县乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》，县人大常委会专门召开工作推进会。

健全完善机制。构建上下联动机制，县人大常委会组成人员分片联系乡镇人大工作，每年至少召开一次乡镇人大工作片区会议，精心指导代表小组提高活动质量，提升工作水平。构建绩效考评机制，制定了乡镇人大工作量化考评细则，考评结果运用于县对乡镇绩效管理评分，并作为县人大常委会党组向县委推荐干部的依据。构建“一年一主题”活动机制，2017年以“乡镇人大规范化建设”为主题，整体推进“乡镇人大一年两例会”和代表工作室标准化建设；2018年以“提升代表建议办理工作实效”为主题，整体推进代表建议办理工作提升水平、增强实效；2019年以“实现由民作主”为主题，整体推进乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作。构建学习培训经常化机制，连续三年组织举办乡镇人大主席培训班，适时安排乡镇人大秘书到常委会机关跟班学习，提升乡镇人大干部素质能力。

记嘱托守初心　担使命善作为

连江县人大常委会把加强联系和规范乡镇人大工作作为推动基层民主政治建设和乡村振兴发展的有力抓手，促进新时代乡镇人大依法履职、担当作为，为推动经济社会高质量发展贡献人大力量。

坚持创新引领，促进乡镇人大“自选动作”创亮点和特色。指导浦口和黄岐镇人大在全市率先试行为民办实事项目票决工作；江南乡人大首次推行“专项工作报告+”模式，在年中人代会上首次集中听取和审议7项乡政府专项工作报告，并进行票决和满意度测评；马鼻镇人大组织代表对镇直单位的“对接民生、服务群众”专项工作开展满意度测评。坚持实效导向，推进乡镇人大履职尽责、脱虚向实。开展代表小组片区联合视察活动，推动代表反映集中的劳动力转移保障、道路设施建设、企业环保监管等共性问题得到重视和解决；组织22个乡镇人大主席现场观摩学习“三线下地”重点建议件办理做法和经验，推动乡镇因地制宜、积极破解美丽乡村建设中“蜘蛛网”的难题。坚持深化平台建设，畅通代表联系群众“最后一公里”。指导琯头镇人大制作“人民选我当代表，我当代表为人民”宣传画册，并推行“民声联系卡”；东岱和东湖镇人大把活动室建在群众家门口，通过听民情、聚民智、汇民力，推动内河整治、道路亮化、公园建设等群众关注的热点问题有效解决。

提升代表联系群众工作实效

厦门市集美区灌口镇人大主席团创新人大代表联系群众活动室的“四个三”工作机制，推动代表依法履职，提升代表履职水平。

一是落实“三个到位”，推动规范化建设。硬件配备到位，活动室做到“八个有”：有场所、有牌子、有办公设备、有制度、有计划、有活动、有台账、有专人管理。制度建设到位，完善调研视察、代表建议办理、接待选民等制度。档案管理到位，建立代表履职活动等档案，实现代表履职组织有计划、过程有监督、结果有见效。二是突出“三个深化”，丰富代表履职内容。深化选民接待，2018年以来累计接待选民300余人次，收集意见建议70余条，解决问题40余个。深化主题活动，广泛征集社情民意。深化联动调解，推动人大代表主动参与调解乡邻矛盾纠纷，拓宽了人大代表履职空间。三是突出“三步走”，推动协调解决问题。针对群众反映的民生小问题，以代表“微建议”形式提出，交镇政府及有关部门研究处理。对于选民群众反映的问题，依据职责分别交社区、镇或者上级部门依法处理。热点难点及共性问题形成代表建议，由镇人大主席团牵头督促镇政府认真落实办理。四是突出“三个围绕”，拓展代表履职空间。围绕全镇中心工作，组织代表集中视察，推动重点项目工作；围绕提升履职能力，组织听取政情通报和专项报告；围绕民生保障，开展走访选民，努力将活动室打造成代表的“加油站”、群众的“服务区”。

依法开展代表述职活动

南靖县人大常委会以代表述职活动为抓手，以提高代表履职水平为目的，着力加强代表履职管理，确保每位人大代表任期内至少向选民述职一次，力求代表述职活动起到“点赞”“点穴”的双重作用。

规范程序严把关。严格做好各环节准备与审核，确保工作不流于形式。思想上，要牢固树立为加强国家权力机关建设、向选民负责而述职的正确态度；内容上，代表要有述职报告、《履职手册》，选民有现场提问和书面测评，有理有据、客观翔实；形式上，寄选市代表向县人大常委会述职，非寄选市代表向工作所在地乡镇人大主席团述职，县镇人大代表向所在选区的村（居）两委和村（居）民代表大会述职。试点示范稳推进。换届的第一年，新当选代表、新任人大主席所占比例较大，开展述职活动尚处于熟悉阶段，因此发挥连任代表的示范作用更显重要。根据年初确定的代表履职计划，经人大常委会广泛摸底筛选，在全县确定3个乡镇作为试点镇、6名连任代表作为示范代表开展述职活动，述职会上分批邀请新任人大代表、乡镇人大主席观摩。2018年7月，丰田镇、龙山镇人大主席团在全县率先开展县镇人大代表向选民述职并对代表履职情况进行测评，10月22日县人大常委会下发《关于组织代表视察和年度述职活动的通知》，2018年底代表述职工作已在全县全面铺开。整改落实有回音。乡镇人大主席团在述职结束3个工作日内将选民提出的意见建议整理反馈给述职代表，督促述职代表制定整改措施，认真整改。乡镇人大主席团要将督查述职县、镇人大代表的整改情况，形成书面材料报送县人大常委会人事代表委。代表履职情况考核作为评选优秀代表和能否连任下一届代表的主要依据之一。

注重平台建设　促进代表履职

南安市人大常委会积极探索实践，指导乡镇人大加强代表履职平台建设，健全完善各项制度，有力促进代表主体作用充分发挥。一是搭建平台。2014年开始，探索设立代表联系群众平台，2015年，在全市26个乡镇（街道）全面设立市人大代表联络室，打通代表联系群众的“最后一公里”。2018年以来，南安市人大常委会将代表联系群众活动室延伸拓展到村、住宅小区、高校、产业基地和行业协会，把“三联”“八个一”等多项创新机制嵌入活动室，打造多功能的综合平台。目前已建立代表履职平台76个，形成全市一盘棋、市镇村三级联动、区域性与专业性互补、线上线下结合的平台体系。二是建章立制。常委会每年研究制定《南安市人大代表小组活动计划》，建立健全人大主席团议事制度、人大代表小组活动制度等，指导乡镇（街道）人大开展日常工作。结合代表联系群众活动室建设，制定《南安市人大代表履职管理量化考评制度（试行）》，建立代表履职档案，规范代表联系选民述职等活动，使代表履职尽责有了衡量依据。三是发挥作用。各级代表运用活动室平台进行学习交流、联系群众、开展活动，在收集民情、反映民意、服务民生、参与诉讼调解等方面起到了积极作用。据不完全统计，近年来，南安市人大代表共为群众办实事、办好事2572件，捐赠公益事业8637万元，提出代表建议1507件。

积极探索“代表活动日+”新模式

莆田市荔城区西天尾镇人大主席团积极探索“代表活动日+”新模式，将辖区内99名代表按村（社区）划分为四个代表活动小组，以每月7日的代表活动日为载体，开展指导性活动主题，同时结合各代表小组自身特色为主题内容，通过各小组自主组织、融合共建等多种形式开展代表小组活动。一是做实“代表活动日+学习交流”活动，通过健全学习制度，创新学习形式，强化学习结果的运用，切实端正学风，做到学以致用，提升人大代表的政治站位。二是做实“代表活动日+联系选民”活动，推行代表联系选民制度，推广代表述职“全覆盖”，要求每位代表联系选民5名，在走访中向选民汇报履行代表职责、开展工作的情况，自觉接受选民监督。如镇代表许丽红走访联系选民时，集中选民的意见，提交《关于尽快规划后黄景区旅游发展的建议》，并向选民述职景区的发展情况。三是做实“代表活动日+依法监督”活动，通过组织视察、执法检查等行之有效的监督方式，履行法定职责，提高监督实效。如开展《食品安全法》《水污染防治法》等有关法律法规的视察和执法检查，有力推动各项工作的落实。四是做实“代表活动日+建言献策”活动，就群众普遍关注的社会治安、新农村建设等问题，进行建言献策。一年以来，共提交了25条有质量的建议，推动群众所关心的热点难点问题的解决。五是做实“代表活动日+志愿服务”活动，围绕精准扶贫等项目，成立文明劝导队等五支志愿服务队，积极践行社会主义核心价值观。一年来，开展各项志愿服务活动达100多次，以捐款、送物等实际行动传递爱心。

创新履职方式　助力脱贫攻坚

建宁县均口镇人大主席团围绕党委中心工作，主动作为，积极探索人大代表参与脱贫攻坚的模式，充分发挥人大代表作用，产生了良好的效果。

一是探索“1+N”模式。2018年以来，建宁县修竹村探索“1+N”助力脱贫攻坚模式，“1”即一个人大代表身份，“N”即不同行业代表发挥不同作用，切实为脱贫攻坚集智聚力。领导干部人大代表重在协调扶贫项目；村干部人大代表重在落实扶贫政策；农村经济能人代表重在发挥社会责任；村民人大代表重在参与扶贫监督。

二是探索“五帮五送”模式。帮挂钩，送温暖。县、镇人大代表全覆盖挂包帮扶贫困户，开展扶贫帮困活动，帮助贫困户解难题、助脱贫，让贫困户真切感受到人大代表就在身边。帮宣传，送政策。人大代表主动学习扶贫政策，积极向贫困户宣传和讲解造福工程、小额信贷、雨露计划、医疗保障、低保兜底等政策，为他们送去政策福利。帮增收，送项目。人大代表充分发挥带动引领作用，因地制宜发展产业，带动贫困户脱贫脱帽。例如，隆下村县人大代表、村党支部书记宁千德，积极向上争取扶贫资金，探索出全县最早的“扶贫资金量化折股”扶贫模式。帮协调，送保障。县、镇人大代表重点围绕贫困户“两不愁、三保障”，做好挂包责任人和贫困户的协调工作，在就业、住房安全、产业发展等方面发挥作用，助力稳定脱贫。帮监督，送建议。积极组织人大代表参加视察、调研，对各项扶贫政策的执行、扶贫项目的实施、扶贫资金的使用进行监督。同时，依托村人大代表联络站，收集群众对精准扶贫的意见和诉求，督促有关部门进行整改落实。

完善工作机制　规范履职程序

建瓯市人大常委会针对乡镇人大履职中存在的薄弱问题，加强工作指导，完善工作机制，规范履职程序，进一步激发乡镇人大工作活力。一是规范乡镇人大建设。出台《关于进一步规范乡镇人大主席团设置的若干意见》，明确主席团的定位、人数、人员构成、主要职责等，重点落实乡镇每年召开2次代表大会、每季度举行1次主席团会议制度。二是规范乡镇履职监督。精选监督主题，各乡镇人大贴紧党委中心工作，聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督，不断提升监督工作针对性和有效性。完善监督工作方式方法，建立工作评议、执法检查、满意度测评等工作机制。聚力联动监督，市、乡镇人大协同开展脱贫攻坚、农村人居环境整治、优化营商环境等重点领域视察调研，联动开展执法检查，不断提升人大监督的权威性。三是规范代表履职行为。在乡镇（街道）设立代表与选民联系“互动室”18个，在建制村（社区）设立“互动点”235个，在工业园区设立“人大代表之家”，实现场所建设“全覆盖”。建立人大代表QQ群、微信群，在与选民开展互动交流，实现代表联系群众“全天候”。加强代表履职管理，建立代表履职档案，客观真实记录代表参加培训、出席会议、联系选民、提出建议、参加视察检查和小组活动等情况，将履职档案作为评选优秀代表、连选连任的重要依据。开展代表述职评议，制定人大代表向选民述职的实施意见，每年安排1/5代表回原选区向选民述职，接受评议，自觉接受选民监督。

在乡村振兴之路中擦亮代表名片

寿宁县下党乡人大主席团发挥人大职能作用，助力老区人民脱贫致富奔小康。

助力巩固脱贫成果。建立“1+1+N”挂钩联系帮扶机制，推出“我有一亩葡萄园”产业扶贫模式，积极组织人大代表动员群众整合茶园，以“下乡的味道”品牌为引领，面向全国推出“定制茶园”，茶农每亩茶园每年增收4000元左右，村集体收入每年增收10万元以上。2018年下党乡荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

助力乡村产业振兴。摆脱贫困，关键要靠能人引路。充分利用部分人大代表是乡村发展能人的优势，探索推行“人大代表+合作社+农户”模式，全乡共成立18个脐橙、茶叶等专业合作社，建立6个特色农业种养基地，发展茶叶、脐橙等12000多亩。

助力项目稳步建设。以讲好“下党故事”为主线，精心设计“重走一段路、重温一段历史、上好一堂党课、举办一个仪式、夜谈一次心得”五个一项目，组织开展“人大代表项目行”活动，发动人大代表全程跟进30多个下党红色旅游项目建设。今年初以来，累计吸引全国各地游客13万人次，承接各地党校学员926批次35450人，带动300多名群众在家门口就业致富。

助力乡村文明建设。以创建活动为载体,组织“人大代表文明行”，评选“和谐家庭”“最美家庭”，开展“抓表率促乡风文明”述职评议。依托代表活动平台，牵头成立全县第一家乡级扶贫开发协会，认捐资金200万元，助力乡村文明建设取得新成绩。