【两会热评】降低育儿成本为激活生育意愿提供支撑

全国两会召开前不久，公安部户政管理研究中心发布《2020年全国姓名报告》。报告透露：截止到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万。这一数据比2019年1179万登记户籍新生儿数量减少175.5万。一时间，育龄夫妇生育意愿降低的话题引起社会关注。两会代表委员对此也给予了相当的关注，并提出为宝妈宝爸“减负”之道。全国人大代表、农工民主党四川省委副主委罗良娟建议将学前教育纳入义务教育，尤其针对愿意生育二孩的家庭，客观上要拿出真金白银给予支持。（3月8日《北京青年报》）

生育意愿的下降，会导致新出生人口数量的下降，人口替代率也会“亮红灯”，人口数量的减少和老龄化加重，会带来极为严重的后果。因而，人口问题既是家事，更是国事，具有基础性、全局性和战略性的地位，一些国家把少子化视为国难，维系着国家的前途和命运。2016年“全面二孩”政策实行后，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，之后年年下降至2020年的新低，激活出生意愿并使人口替代达到世代更替水平，面临的形势和任务依然艰巨。

于现实并结合国外的经验来看，激活年轻一代的生育意愿，除了强化公民的社会和国家责任外，最关键的举措在于，要提供更加完善而丰富的配套政策为生育提供支撑，最大化降低年轻人的育儿成本。以学前教育为例，近年来，学前儿童“入园难”“入园贵”问题比较突出，一方面公办幼儿园作为优质教育资源“一票难求”，另一方面，民营幼儿园收费太高又成为巨大负担，再加上素质参差不齐，已成为子女教育的“第一难”。当年轻家长心头的烦心事太多，生育意愿也会大大打折。

除此之外，其他因素的叠加都会不同程度的带来生育意愿的影响，出生成本太高会造成“生不起”，职场风险太大，无人照顾会“养不起”，再加上后续的教育、医疗、购房等一系列后续成本，过重的负担会使得生育意愿实现集体性降低。只有让具有生育意愿的年轻人“生得起”“养得好”，通过综合性的政策支撑与关爱解决他们的后顾之忧，“愿意生”才会最终才会付诸于行动。

有网友表示：学前教育解决好了，才能更好地缓解家庭教育孩子的后顾之忧。这样的政策肯定在一定程度上是可以促进生育的。基于此，将学前教育纳入义务教育成为历年全国两会代表委员关注的重点，也为政策层面的推动和落实提供了推力，并为最终成为事实创造了条件，相信会有一个光明的前景。不过，生育意愿的促进、巩固与提升，都是一个渐进的过程，既需要单项政策的快速高效落地，更需要制定综合性的政策以提升保障能力，全方位解决年轻人的后顾之忧，才能让他们减少顾虑和实际困难，遏制出生人口数量下滑的趋势。否则，事态就会继续向坏的方向发展，政策的滞后和延迟也会让效果出现衰减。

因而，从宏观政策来说，在着眼于细的同时，更要实现单项措施的叠加以实现综合效应。这就需要全面考量群体性和个体化的诉求，实现最大化的政策回应与措施对接。比如一些人大代表建议，在鼓励二孩的背景下，应适当延长产假，实行夫妻合休，或者实行个性化的育儿假。面对持续低迷的人口出生率，辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策，延长产假时间、提高生育补助等“真金白银”的政策相继实施。从某种意义，通过出台积极的生育政策已具有高度的社会共识，一些地方性政策也在陆续出台，但如何将具体化、更有力的措施落地，并实现各项政策的系统化、配套化，达到综合效应的最优化，是个体化建议带来的系统性思考。

就业歧视、经济压力、育儿焦虑……每一种因素都会影响到生育意愿，每一个细微环节，细小诉求都值得重视，将个体性的需求与困难，集结成普惠而有成色的政策支撑，得到真金白银的保障，如此才能实现个体责任与国家责任的结合，让生育摆脱一切束缚而变得轻松而自由。 （堂吉伟德）