习近平总书记在福建考察·回访 | 将林改进行到底 让百姓更多受益

3月23日下午，习近平总书记来到沙县农村产权交易中心。习近平指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

将林改进行到底 让百姓更多受益

沙县森林航拍图 福建日报记者 游庆辉 摄

东南网3月26日讯 （福建日报记者 方炜杭 徐文锦 通讯员 许琰）3月的三明，千山叠翠，万木竞秀。

走进沙县农村产权交易中心，不少林农从各个乡镇赶来办事。工作人员积极引导、耐心解答，脸上依然洋溢着喜悦之情。

3月23日下午，在福建考察的习近平总书记来到这里，了解当地深化林权制度改革的情况，对沙县这些年集体林权制度改革的积极探索表示肯定。他指出，集体林权制度改革，三明是重要策源地。共产党做事的一个指导思想就是尊重群众首创精神，群众是真正的英雄。我们推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。摸着石头过河的改革方法论没有过时，也不会过时。

“习总书记用了十几分钟详细了解‘钱从哪里来’‘树要怎么砍’‘单家独户怎么办’这三个关系林改进程的重要问题。”三明市人大常委会副主任、沙县区委书记杨兴忠激动地说，交流中，习近平总书记对林改如数家珍，让我们深切感受到习总书记对万千林农的关心，让我们倍感振奋。今后我们将牢记嘱托，坚持以人民为中心，针对林改遇到的新问题，将林改进行到底，让老百姓从林改中真正受益，让林业实现高质量发展。

敲开银行门 唤醒万重山

沙县农村产权交易中心成立于2015年7月，主要为群众办理农村产权交易和抵押贷款提供“一站式”服务。

“习总书记问我为什么要转让林木，转了多少钱，我说要再开一家小吃店，他听完很高兴，叫我要好好干，还祝我交易成功。”沙县区凤岗街道际硋村村民魏发松到产权交易中心，挂牌自家的116亩林子，挂牌价是57.9万元。他说，林改后林权交易真的太方便了。

“一站式”的背后，是多年不懈深化林改的探索。

2002年6月，时任福建省省长的习近平同志在武平调研时，作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的历史性决定。同为林区的沙县迅速贯彻落实，到2005年底全面完成了林改任务，解决了山林产权不清晰带来的盗伐成风、屡禁不止等问题，实现“山定权、树定根、人定心”，极大地激发了林农投身林业的积极性。

新的难题是，相比于山下，林业生产前期投入大、经营周期长、资金回笼慢。以杉木为例，从种到收一轮就要26年，生产资金成了林农最迫切希望解决的问题。金融机构也有难处，没有抵押物、风险难管控是最大的阻碍。

2016年，沙县在实践探索中推出了“一评二押三兜底”机制：“一评”就是评林木价值和林农信用等级，从源头上把控风险；“二押”就是林权抵押和村级融资担保基金，为林农贷款增信提额；“三兜底”就是先由基金、保险兜底，最后由国有收储公司兜底代偿。

由此，一系列制度创新消除了银行的后顾之忧，金融活水源源不断地流向青山。截至目前，金融机构累计发放林权抵押贷款10.83亿元，贷款余额3.62亿元，占三明全市的30%以上。

为解决林农所拥有的林权小而分散、难以流转变现等问题，沙县推行普惠林业金融产品“福林贷”，采取简易评估、基金担保、林权备案、内部处置、统一授信、随借随还、逐年增信等方式，为林农提供3年期限10万元~20万元的贷款授信额度。截至目前，已累计发放“福林贷”等超过3亿元。

如今，林农只要点点手机，或者走进农村产权交易中心，就能很方便地拿到贷款。

林业当产业 发展路更宽

1997年5月，时任省委副书记的习近平同志在沙县调研时指出，沙县是林业大县，除了要林业生态效益以外，还应该要林业经济效益，真正把林业当作产业来办。

高桥镇新坡村的张祖暖就是铁了心要扎根林业，将它当产业来办。

“习总书记问我这次流转了多少亩，办理林木所有权转移登记要不要收费，多久可以拿到新证。”在林权流转交易服务窗口，张祖暖一一作答，并把今年的打算也向习总书记报告。

今年，张祖暖刚刚从别的林农那里流转了200多亩林子，一举把自己的兴源家庭林场扩大到1000亩。这次到农村产权交易中心就是为这批林子办理不动产权证，免费，一个工作日后能拿到新证。如今，他的家庭林场已经形成了成熟林、中幼林的格局，每年都能成熟一批，变现一批，再新种一批，就像取之不尽的“绿色银行”。

然而，在早几年，要流转林子可不像现在这么容易。

随着沙县小吃的发展，许多人外出经营小吃，沙县出现了一些林地抛荒、失管的现象。

当地开始探索“三权分置”改革，出台《沙县林地经营权流转登记管理办法（暂行）》，把林地经营权从承包权中分离出来，赋予林地实际经营人权属证明、经营权登记、经营权抵押等权益，突破此前林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难题。2015年，全省第一本林地经营权证在沙县办出。

此举促进了流转，让林业规模化经营之路更顺畅。家庭林场、林业合作社等一大批新型林业经营主体壮大起来，目前，已有张祖暖这样的“专业林农”380名，经营面积86.86万亩，占沙县确权发证面积的六成以上。

一些人口大量外出的村庄，还可以选择与国有林场合作，即拿出山场51%的股权，评估转让给国有林场来造林管护。村集体和林农则可以分红，每1000亩合作山场，每年村集体可以增加7.2万元左右的收入。

由专业的人来做专业的事，林木蓄积量显著提升。原来1亩林地平均蓄积量是7立方米，现在可以达到12立方米以上。

在此基础上，沙县探索“林票制”，把村民手中的股权变成林票，林农知道自己在山上有多少真金白银，除了可以直接用来抵押，每年至少能增长3%。截至目前，沙县已在29个村发行林票超5000万元，7000多户入股。

“习总书记讲林改要一步步夯实，让我们觉得很有奔头。”张祖暖说，接下来要好好经营自己的林场，相信一定会越来越好、越来越旺。