视责任为灵魂 将创新落到实处——福建省强有力推动“党政同责、一岗双责”落实

前不久，福建省委、省政府在全省开展贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”情况专项督查活动。活动收效如何，还存在哪些问题?带着这些疑问，记者采访了专项督查组的相关人员，并跟随“海西安全发展行”采访团深入一线。通过途中的所见所闻，记者了解到福建省在落实安全生产“党政同责、一岗双责”上可圈可点，亮点纷呈。

　　责任落实不断细化

2014年，福建省在2009年出台的全省安全生产“一岗双责”制度基础上大胆创新，出台了《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》。该规定进一步明确了各级党委对安全生产工作负总责，确定一名党委成员负责联系安全生产工作;各级政府对安全生产工作负全责，政府主要负责人是安全生产工作第一责任人，担任安委会主任;分管安全生产工作负责人负综合监管领导责任;党委、政府班子成员要对分管业务范围内的安全生产工作负责;各级党委、政府及其有关部门主要负责人和班子成员应当承担的安全生产责任。同时，对福建省直5个党委部门、40个负有安全生产监督管理职责的部门和9个其他部门的工作职责也进行了明晰。

2015年，福建省政府安委会印发了《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》，在各级有关部门安全生产工作具体职责明确的基础上，细化了目标责任管理、挂牌督办和“一票否决”等7个方面的工作机制和23项制度措施。

那么，福建省各地是否真正落实了上述规定?如何把安全生产“党政同责、一岗双责”要求落实到日常工作当中，为安全生产筑起牢固防线?福建省委、省政府对此高度关注。

　　令督查组惊讶的县长

今年2月17日，福建省委尤权书记主持召开常委会议，决定在全省开展安全生产“党政同责、一岗双责”督查工作。福建省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展安全生产“党政同责、一岗双责”专项督查的通知》。3月14日至18日，省委督查室、省政府督查室和省安委办牵头组织5个督查组赴全省各地开展专项督查活动。督查组采取听汇报、座谈访谈、随机抽查、查阅资料等方式，实地检查了各设区市和平潭综合实验区，共抽查20个市直部门、18个县(市、区)、20个县直部门、20个乡镇(街道)和20个村(居)。

“我们在仙游县督查时，该县县长郑亚木光是讲‘党政同责、一岗双责’的落实情况，就讲了一个多小时，如数家珍、头头是道，作为县长对安全生产工作的熟悉程度让人惊讶!尤其在责任追究方面，仙游县实行干部选拔任用时将安全生产工作纳入任前审核的制度，仅2015年对考评较差的6个单位及个人实行了‘一票否决’”。福建省安监局相关负责人对随行督查的一个细节记忆尤深。

从这次督查的总体情况看，全省各级党委、政府都按照福建省委、省政府的要求，建立健全党委负总责、政府全面负责、部门分工负责的责任体系。比如，龙岩市委由专职副书记负责联系安全生产，泉州市政府各位副市长均担任安委会副主任，德化县由常务副县长分管安全生产。

全省各市、县(区)根据省政府安委会出台的《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》的要求，制定了本地区安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制。党委、政府主要领导做到定期听取安全生产工作汇报，研究解决重大问题，带队检查安全生产工作。政府下达目标责任并跟踪督查考核，定期通报情况，将安全生产工作纳入精神文明、综治平安等考核体系，完善了挂牌督办、警示约谈和“一票否决”制度。

　创新思路不断攻坚

落实“党政同责、一岗双责”系列制度的过程，就是统一思想、提高认识的过程，就是创新思路、攻坚克难、推动工作的过程。

厦门市将安全生产工作纳入全市工作大局，将其列入《市委常委会年度工作要点》和《政府工作报告》的重要内容，并对年度安全生产重点工作进行部署。厦门市委、市政府每年初对《市委常委会工作要点》和《政府工作报告》进行任务分解和责任分工，逐一明确工作任务、责任单位、分管领导、督办领导及督办处室，每季度对工作落实情况进行督查。此外，安全生产重点工作还纳入《市委关于贯彻党的十八届四中全会和省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见》《加快建设美丽中国典范城市的行动计划》《关于深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神的意见》《关于进一步深化美丽厦门共同缔造行动的指导意见》《关于进一步深化“平安厦门”建设的实施意见》《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于加强社区党建与社区治理融合工作的若干意见》和《关于深化平安和谐社区创建的实施意见》的文件范围，依法加强重点问题治理，推进社区公共安全基础性设施、平台、机制的建设。

福州市在监管工作中结合当地实际情况，创新制定了“三个清单”。《各级各职能部门安全生产工作责任清单》以《安全生产法》《福州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》等为基础，进一步明确各级党委、政府及55个有关部门的安全生产责任，明晰各部门的“职责边界”，推进各级各部门各司其职、各负其责。《重点行业领域安全生产检查清单》由相关部门和专家根据各行业共性和20个重点高危行业领域特点专门制定，分为《企业通用安全检查清单》和《20个行业专项安全检查清单》两部分，全面规范检查事项、内容、标准，针对性、操作性强，日常照单履职，失职照单追责，进一步推进安全检查标准化、规范化。《重点监管对象名录清单》中明确了该市高危行业领域重点监管对象，同时，对企业安全标准化达标、日常安全监管情况以及风险分级管控要求进行梳理罗列。这份清单对该市13家非煤矿山企业、16个烟花爆竹仓库、75家重大危险源企业、423家危险化学品生产储存单位、156家液氨制冷企业、325家塑胶企业、176个建筑工地、60家城镇燃气供应企业、30家重点冶金有色企业、319家粉尘涉爆企业等实施重点监管。

龙岩市永定区委、区政府出台安全生产工作“九项制度”，即安全生产议事制度、学习调研制度、通报制度、新闻发布制度、预警约谈制度、巡查制度、安全生产考核制度、安全生产隐患排查整改责任倒查和隐患举报奖励制度、生产安全事故责任追究制度。进一步完善了县一级“党政同责、一岗双责”的制度建设。

　　存在问题待改进

长期以来，许多地方的督查往往存在说成绩多、说问题少的情况，从而使督查起不到应有的警示作用。失之于宽、失之于软的态度直接导致问题屡禁不止或死灰复燃。

据督查组相关人员介绍，他们在督查过程中也发现了一些问题。比如，个别设区市党委常委会议未按规定听取安全生产工作汇报;一些新设立的工业园区及高新区的安全监管机构不健全;一些新兴产业如物流快递、水上漂流、水上游乐、海上垂钓、城市渣土堆放等，地方政府的安全管理没有及时跟上;部分乡镇、村(居)的安全生产监管人员多为兼职，存在流动性大、培训不到位、岗位职责不明确等现象。诸如此类问题，督查组在督查反馈指出后，还就此专报福建省委、省政府，并下发通报要求各地立即整改，根除隐患。